РОССИйСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
24 ноября 1999 года 23 декабря 1999 года
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: государственный земельный кадастр - систематизированный свод доку- ментированных сведений, получаемых в результате проведения государствен- ного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом на- значении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра); государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных уча стков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характе ристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государ ственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера; земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхност ный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установ ленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не преду смотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка - мероприятия по определению местопо ложения и границ земельного участка на местности; территориальная зона - часть территории, которая характеризуется осо бым правовым режимом использования земельных участков и границы кото рой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законо дательством, градостроительным законодательством, лесным законодательст вом, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, зако- нодательством об охране окружающей природной среды и иным законода тельством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.
Правовое регулирование деятельности по ведению государственного зе- мельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответст- вии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Государственный земельный кадастр создается и ведется в uелях ин формационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе при- родных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельны- ми участками деятельности.
Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуще ствляется в соответствии со следующими принципами: единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации; непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изме- няющихся характеристик земельных участков; открытость сведений государственного земельного кадастра; сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.
Сведения государственного земельного кадастра являются государст- венным информационным ресурсом.
Государственный земельный кадастр является источником информа ционного обмена сведениями при осуществлении государственной регистра- ции недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов не- движимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих ре гистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федера- ции.
Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадаст ров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществ- ляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.
Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Государственный кадастровый учет земельных участков, проводив шийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.
Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на не движимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущест ва, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объ- ектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.
Сведения государственного земельного кадастра носят открытый ха- рактер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения rocyдарственного зе- мельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).
Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмот- ренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле доку- ментов.
Сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обяза тельным указанием источника информации.
Порядок предоставления сведений государственного земельного када стра определяется Правительством Российской Федерации.
К полномочиям органов rocyдарственной власти Российской Федера- ции в области осуществления деятельности по ведению государственного зе- мельного кадастра относятся: разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных пра вовых актов Российской Федерации в данной области, контроль за их соблю- дением; разработка, утверждение и реализация федеральных программ развития государственного земельного кадастра; определение федерального органа исполнительной власти. уполномо ченного на осуществление деятельности по ведению государственного зе мельного кадастра; определение перечня основных сведений государственного земельного кадастра; установление порядка финансирования деятельности по ведению госу дарственного земельного кадастра; установление предельного размера и порядка использования платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра; определение перечня сведений государственного земельного кадастра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка предоставления та ких сведений; координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федера ции, а также органов местного самоуправления в случае наделения их в уста новленном законом порядке отдельными государственными полномочиями в данной области; иные вопросы, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Кон ституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Прави тельством Российской Федерации непосредственно или через федеральный ор- гаи исполнительной власти по государственному управлению земельными ре- сурсами.
Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него пол номочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государствен- наго земельного кадастра определяются в соответствии с Конституцией Рос сийской Федерации федеральными законами, законами и иными нормативны- ми правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавли- вать перечень дополнительных сведений государственного земельного када- стра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных сведений осуществляются за счет средств субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению государст- венного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Включение в государственный земельный кадастр дополнительных све дений, не установленных Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления самостоя- тельно и за счет средств местных бюджетов.
Государственный земельный кадастр содержит сведения о: земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, на которых осуществляется местное са- моуправление; землях и границах субъектов Российской Федерации; землях и границах Российской Федерации. Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления зе- мельными ресурсами.
Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осущест- вляется на русском языке.
К основным документам государственного земельного кадастра отно сятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
К вспомогательным документам государственного земельного кадаст- ра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и ката- логи координат пунктов опорной межевой сети.
К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собствен ности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федера- ции, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические об зоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитиче- ские документы.
Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.
Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о сущест вующих и прекративших существование земельных участках.
В Едином государственном реестре земель содержатся следующие ос новные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограни чения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодо родия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земель- ными участками.
Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соот ветствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектован ных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникно вения или прекращения существования земельного участка как объекта госу дарственного кадастрового учета.
Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый госу дарственный реестр земель.
Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их ис пользования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).
Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графи ческой и текстовой формах сведения о земельном участке.
Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и террито риальных зон.
Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графиче ской и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об эконо мических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процес- сах.
На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обра ботке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных право- обладателями земельных участков, результатов проведения топографо- геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный пе- речень сведений о земельных участках.
Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обреме нениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о пра- вах на земельные участки, являющихся юридически действительными на мо мент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.
Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нор мативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государст- венного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.
Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записан ные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.
Порядок хранения иных документов государственного земельного ка дастра, кроме документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, устанавли вается Правительством Российской Федераuии.
Основные документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.
Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществля- ется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.
Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы.
Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастро вого округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, но- мера земельного участка в кадастровом квартале.
Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам уста навливается Правительством Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Россий ской Федерации по единой методике.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных уча стков органы государственной власти, органы местного самоуправления., заин тересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные пра- вообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки пра воустанавливающие документы на земельные участки и документы о межева нии земельных участков.
Указанные в пункте 2 настоящей статьи документы должны быть над лежащим образом оформлены.
Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, за черкнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, ис полненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге уче та документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов.
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составле ние описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадаст ровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадаст- ровоrо учета определенного земельного участка.
В результате проведения государственного кадастрового учета зе- мельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном по- рядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается.
Деятельность по проведению государственного кадастрового учета земельных участков подлежит страхованию в установленном порядке.
В случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятель- ность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутст вуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведе- ние государственного кадастрового учета земельных участков приостанавли вается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приоста новлении проведения такого учета с обоснованием данных решений.
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц. В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут устране ны причины приостановления проведения государственного кадастрового уче та земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.
В проведении государственного кадастрового учета земельных участ ков должно быть отказано в случае, если: с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государст венного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен про водиться государственный кадастровый учет земельных участко:в, нарушены права смежных землепользователей; площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минималь ного размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми ак тами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.
Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письмен ной форме с указанием причин такого отказа.
Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государст венного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заин тересованными лицами в суд, арбитражный суд.
Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государ- ственного земельного кадастра, осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения.
Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государ- ственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить за- конные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, ко- торые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.
В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интере- сы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полага- лись на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.
Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в ис- правлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письмен ной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадаст- ре.
Сведения государственного земельного кадастра об определенном зе- мельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно.
Бесплатно сведения об определенном земельном участке предостав- ляются: правообладателю земельного участка или уполномоченным правообла- дателем лицам; налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрис дикцией; судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела. связанные с данным земельным участком; органам, осуществляющим государственную регистраuию прав на не движимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осуществляю щим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого иму щества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы ука занных органов; лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообла- дателя по завещанию или закону; иным установленным законом лицам. Указанные в настоящем пункте органы и лица оплачивают стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведений государственного зе мельного кадастра об определенном земельном участке.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы госу дарственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного са моуправления вправе бесплатно в установленном порядке получать обоб щающие сведения о землях в границах соответствующих территорий.
Использование сведений государственного земельного кадастра спо собами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают законные интере сы правообладателей земельных участков, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, осуществляющие ведение государственного земель- наго кадастра, являются государственными служащими, замещающими госу- дарственные должности, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случае наделения органов местного самоуправле- ния в установленном законом порядке государственными полномочиями на ведение государственного земельного кадастра муниципальными служащими.
Финансирование деятельности по ведению государственного земель ного кадастра осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюдже- тов субъектов Российской Федерации, средств, получаемых в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, и иных не запрещенных законом источников.
Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, используются исключитель- но на ведение государственного земельного кадастра.
Граждане и юридические лица, виновные в нарушении настоящего Фе- дерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон вводится в действие через шесть ме сяцев после его официального опубликования.
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Прави- тельству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Поручить Правительству Российской Федерации в шестимесячный срок принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию по- ложений настоящего Федерального закона.
Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, воз- никшим после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерально го закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие.