Настоящий Закон устанавливает правовую и организационную основы деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: 1) чрезвычайная ситуация – обстановка, сложившаяся на определённой территории в результате аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности населения; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс заблаговременно проводимых мероприятий, направленных на максимально возможное снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров потерь материальных и культурных ценностей в случае их возникновения; 3) ликвидация чрезвычайных ситуаций – эвакуационные мероприятия, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров потерь материальных и культурных ценностей, а также аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций, оказание медицинской и психологической помощи, локализация зон чрезвычайных ситуаций, устранение характерных для чрезвычайных ситуаций опасных факторов; 4) зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация; 5) оповещение населения – доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; 6) информирование населения – доведение до населения информации о мерах по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе мерах, проводимых на потенциально опасных объектах по обеспечению безопасности людей и пожарной безопасности, а также о возникших или информируемых чрезвычайных ситуациях с помощью средств массовой информации и других средств.
Законодательство Туркменистана о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана.
Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности физических и юридических лиц по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по защите населения и территорий при их возникновении.
Целями настоящего Закона являются: 1) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; 2) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; 3) ликвидация чрезвычайных ситуаций; 4) определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляются на основе принципов: 1) гуманности; 2) приоритета жизни и здоровья человека; 3) гласности; 4) достоверности информации; 5) проведения своевременных предупредительных мер для защиты от чрезвычайных ситуаций.
1. Единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет силы и средства органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Структура и порядок деятельности единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Положением, утверждаемым Кабинетом Министров Туркменистана.
1. Аварийно-спасательные группы создаются в соответствии с законодательством Туркменистана для предупреждения чрезвычайных ситуаций, проведения деятельности по ликвидации вредных последствий чрезвычайных ситуаций в повседневной жилищно-бытовой жизни населения, на производстве и произошедших в результате дорожно-транспортных происшествий, пожаров, аварий на потенциально опасных объектах.
2. Порядок проведения поисково-спасательных работ при возникших чрезвычайных ситуациях и произошедших авариях определяется уполномоченным органом в области спасательных работ.
3. Страхование спасателей, проходящих военную службу в аварийно-спасательных группах, создаваемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с Законом Туркменистана «О статусе военнослужащих».
Прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется соответствующими государственными органами, входящими в единую государственную систему по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок определения границ зон чрезвычайных ситуаций и порядок оповещения населения определяются Кабинетом Министров Туркменистана.
В целях максимально возможного снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляются следующие защитные мероприятия: 1) усиление сейсмостойкости зданий и сооружений; 2) обеспечение устойчивости гидротехнических систем и сооружений; 3) усовершенствование систем связи, энергоснабжения, транспорта и других коммуникаций для обеспечения надёжности и безопасности их эксплуатации; 4) проведение своевременных работ по предотвращению опасных природных явлений, пожаров, эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и вредного влияния вредителей растений; 5) другие мероприятия, предусмотренные законодательством Туркменистана.
1. Информацию в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
2. Информация в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также деятельность в этой области органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций является открытой и гласной, если иное не предусмотрено законодательством Туркменистана.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приёмах и способах защиты населения от них.
4. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление заведомо ложной информации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
5. Порядок обеспечения населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
Кабинет Министров Туркменистана: 1) определяет основные направления единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывает стратегические и тактические меры по её реализации; 2) разрабатывает государственные программы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и представляет их на утверждение Президента Туркменистана; 3) организует и контролирует исполнение настоящего Закона и актов Президента Туркменистана в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4) определяет уполномоченные органы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 5) осуществляет координацию деятельности по развитию науки и техники, основных научных исследований и разработок в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 6) определяет порядок создания, хранения, использования и восполнения резервных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 7) устанавливает порядок перевозки, хранения и использования ввозимых на территорию Туркменистана, вывозимых, а также транзита через неё сильнодействующих и взрывчатых веществ, взрывных средств, химикатов, радиационных грузов, радиоактивных веществ и их источников; 8) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций; 9) принимает решение по оказанию единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций; 10) определяет порядок привлечения сил и средств органов государственной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1. Государственная комиссия Туркменистана по чрезвычайным ситуациям: 1) осуществляет общее руководство деятельностью единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2) принимает решения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнение которых является обязательным; 3) в условиях чрезвычайных ситуаций координирует деятельность государственных органов; 4) осуществляет иные функции в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесённые к её полномочиям законодательством Туркменистана.
2. Положение о Государственной комиссии Туркменистана по чрезвычайным ситуациям и её состав утверждаются Президентом Туркменистана.
1. Органы государственной власти: 1) разрабатывают нормативные правовые акты в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2) в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют подготовку и поддержание в состоянии готовности необходимых сил и средств; 3) организуют обучение работников подведомственных предприятий, учреждений и организаций основным действиям при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и способам защиты при их возникновении; 4) обеспечивают проведение эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях; 5) организуют проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях; 6) осуществляют финансирование в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 7) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 8) способствуют проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций при чрезвычайных ситуациях; 9) обеспечивают создание и функционирование системы вызова аварийно-спасательных групп с помощью технических средств связи; 10) создают систему оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и обеспечивают её поддержание в состоянии постоянной готовности; 11) осуществляют сбор информации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; 12) разрабатывают и утверждают планы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 13) осуществляют иные функции в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесённые к их полномочиям законодательством Туркменистана.
2. Органы местного самоуправления: 1) создают и поддерживают в состоянии готовности необходимые силы и средства для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; 2) осуществляют подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; 3) организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях; 4) осуществляют доведение до населения сведений о чрезвычайных ситуациях; 5) организуют аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях и в случае недостаточности собственных сил и средств обращаются в органы государственной власти; 6) разрабатывают и утверждают планы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях осуществления координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кабинет Министров Туркменистана определяет уполномоченные органы в этой области и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций. Уполномоченные органы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут иметь подведомственные им структурные единицы, создаваемые в установленном порядке.
1. Органы государственной власти: 1) разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение устойчивости функционирования подведомственных предприятий, учреждений и организаций в чрезвычайных ситуациях; 2) разрабатывают и утверждают в соответствии с законодательством Туркменистана правила безопасности производства и правила защиты работников предприятий, учреждений и организаций от чрезвычайных ситуаций; 3) обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения; 4) обеспечивают и финансируют мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях; 5) осуществляют иные функции в соответствии с законодательством Туркменистана в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Органы государственной власти используют силы, состоящие из спасателей, прошедших специальную подготовку, а также средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При возникновении чрезвычайных ситуаций органы государственной власти обеспечивают привлечение сил и средств в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предприятия, учреждения и организации обязаны: 1) планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников от чрезвычайных ситуаций; 2) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в чрезвычайных ситуациях; 3) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4) осуществлять подготовку работников в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 5) создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с законодательством Туркменистана; 6) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 7) финансировать мероприятия по защите работников от чрезвычайных ситуаций; 8) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 9) оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Для решения вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются отделы (работники) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в соответствии с порядком, определяемым Кабинетом Министров Туркменистана.
1. Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Туркменистана и со своими уставами.
2. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На соответствующие органы управления единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций.
3. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться силы и средства Вооружённых сил Туркменистана, других войск и военных органов в соответствии с законодательством Туркменистана.
При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Туркменистана применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством Туркменистана.
Граждане Туркменистана имеют право: 1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; 2) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и иное имущество, предназначенное для защиты населения, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; 3) получать информацию о возможных рисках чрезвычайных ситуаций и необходимых мерах безопасности; 4) обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 5) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 6) на возмещение вреда, причинённого здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; 7) на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций; 8) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
Граждане Туркменистана обязаны: 1) соблюдать требования законодательства Туркменистана в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2) соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, выполнять требования экологической безопасности; 3) изучать основные действия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и способы защиты при их возникновении, приёмы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; 4) при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
1. Порядок подготовки населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется уполномоченным органом в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Подготовка населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в учебных методических центрах, на занятиях по месту работы, учёбы, жительства, периодических занятиях, тренингах, разъяснительных работах, а также с использованием средств массовой информации.
3. Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, работники отделов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, ответственные работники проходят подготовку по образовательным программам, утверждаемым уполномоченным органом в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Пропаганда знаний в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится уполномоченным органом в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, осуществляющими деятельность, связанную с защитой населения и его спасением.
Финансирование программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана.
1. Финансирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана, собственных средств и иных источников, не запрещённых законодательством Туркменистана.
2. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий осуществляется за счёт собственных средств предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зоне чрезвычайных ситуаций или соответствующего местного бюджета, а также за счёт средств государственного страхования.
3. При недостаточности средств, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, используются резервные средства Правительства Туркменистана для чрезвычайных ситуаций (фонда), предусмотренные в Централизованном бюджете Туркменистана.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Государственная экспертиза проектной документации по развитию регионов, градостроительству, строительству объектов, их реконструкции в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Туркменистана.
1. Государственный надзор в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований настоящего Закона, а также иных нормативных правовых актов Туркменистана в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Порядок осуществления государственного надзора в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
Нарушение настоящего Закона влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
Президент Гурбангулы Туркменистана Бердымухамедов гор. Ашхабад 13 марта 2021 года № 334-VI.