(Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2014 г., № 3, ст.104) (С изменениями внесенным Законами Туркменистана от 08.06.2019 г. № 153-VI и 03.06.2023 г. № 28-VII) Настоящий Закон устанавливает правовую, экономическую и организационную основы деятельности в области электроэнергетики и направлен на наращивание мощностей электроэнергетической системы страны на основе дальнейшей модернизации отрасли, использования инновационных энергосберегающих технологий и оборудования.
В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) электроэнергетика – отрасль экономики Туркменистана, включающая в себя комплекс производственных и экономических отношений, возникающих в процессе производства, преобразования, передачи, сбыта и потребления электрической (тепловой) энергии; 2) потребители электрической (тепловой) энергии – физические и юридические лица, приобретающие электрическую (тепловую) энергию для производственных и (или) бытовых нужд; 3) договор на пользование электрической (тепловой) энергией – договор, в соответствии с которым энергоснабжающее предприятие обязуется поставлять электрическую (тепловую) энергию в определённом количестве и требуемого качества, а потребитель обязуется принять её и оплатить на условиях заключённого договора; 4) расчётный учёт электрической (тепловой) энергии – учёт электрической (тепловой) энергии, основанный на показаниях приборов расчётного учёта, являющийся основанием для взаиморасчётов по договору на пользование электрической (тепловой) энергией между энергоснабжающим предприятием и потребителем; 5) сеть электропередачи – сеть, представляющая собой совокупность электрических установок, предназначенных для передачи и распределения электрической энергии, и состоящая из трансформаторных, распределительных и преобразовательных подстанций, линий электропередачи и соединительных проводов (кабелей); 6) объекты электроэнергетической системы – имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи и сбыта электрической (тепловой) энергии (электростанции, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное оборудование, предназначенное для осуществления передачи электрической (тепловой) энергии); 7) субъекты электроэнергетики – энергоснабжающие предприятия, Центральное диспетчерское управление; 8) энергоснабжающее предприятие – предприятие, осуществляющее производство, передачу и сбыт электрической (тепловой) энергии; 9) прибор расчётного учёта - техническое устройство, разрешённое к применению в установленном порядке, предназначенное для учёта количества отпущенной (потреблённой) электрической (тепловой) энергии; 10) электроэнергетическая система Туркменистана – совокупность электрических станций, трансформаторных подстанций и линий электропередачи, связанных между собой общим режимом непрерывного технологического процесса производства, преобразования, передачи, сбыта и потребления электрической (тепловой) энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления; 11) технологическое нарушение - нарушение режимов работы объектов электроэнергетики, приводящее к потере устойчивости электроэнергетической системы.
1. Законодательство Туркменистана об электроэнергетике основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики.
2. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем содержащиеся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
1. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.
2. Основой электроэнергетики являются предприятия электроэнергетической системы Туркменистана, которые представляют собой производственно-технологический комплекс, обеспечивающий производство, преобразование, передачу, сбыт и потребление электрической (тепловой) энергии, являющейся товарной продукцией электроэнергетики, предназначенной для внутренней поставки и на экспорт. Каждое отдельно взятое предприятие электроэнергетики имеет незавершённый производственный цикл и не функционирует обособленно. Все предприятия электроэнергетики относятся к категории промышленных.
3. Особенностями электроэнергетики, определяющими её значение и функционирование, являются: 1) непрерывная связь производства и потребления электрической (тепловой) энергии, совпадение во времени фазы её производства с фазой потребления при определяющем влиянии величины и режима потребления; 2) завершение цикла производства электрической энергии на электростанции её преобразованием и передачей по электрическим сетям до потребителей; 3) отсутствие незавершённого производства и цикла складирования; 4) неравномерность производства электрической энергии в связи с сезонными колебаниями её потребления в течение года (квартальными), в течение месяца (суточными) и в течение суток (часовыми), которыми предопределяются переменный режим их производства на электростанциях и необходимость содержания резервов энергетических мощностей и их опережающее развитие; 5) исчисление себестоимости энергии на условии франко-потребитель, обеспечивающем полный учёт расходов на производство, преобразование, передачу, сбыт и потребление электроэнергии.
1. Объекты электроэнергетической системы Туркменистана являются государственной собственностью.
2. За предприятиями электроэнергетики имущество закрепляется на правах полного хозяйственного ведения.
3. Предприятия электроэнергетики владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с законодательством Туркменистана.
1. Земельные участки для размещения объектов электроэнергетики предоставляются в постоянное пользование в порядке, установленном законодательством Туркменистана. Размеры земельных участков, предоставляемых для размещения объектов электроэнергетики, определяются в соответствии с проектно-технической документацией, утверждаемой в установленном порядке.
2. Для обеспечения безопасности объектов электроэнергетики для окружающей среды и населения, находящегося в районе размещения этих объектов, устанавливаются охранные зоны, размеры и режим использования которых определяются в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Туркменистана.
3. Для земельных участков в пределах охранных зон устанавливается особый режим землепользования, при котором собственники земли, пользователи или арендаторы этих земель имеют право их хозяйственного использования со следующими ограничениями: 1) запрещается ведение промышленного и гражданского строительства; 2) запрещается выполнение любых работ без согласования с администрацией объекта электроэнергетики.
1. Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляет электроэнергетическая система Туркменистана.
2. Экономической основой функционирования объектов электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями система отношений, связанных с производством, преобразованием, передачей, сбытом электрической (тепловой) энергии.
Основными принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики являются: 1) обеспечение бесперебойного и надёжного функционирования электроэнергетики; 2) технологическое единство электроэнергетики; 3) обеспечение экологической безопасности электроэнергетики; 4) формирование устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую (тепловую) энергию на основе обеспечения надлежащего качества и минимизации себестоимости электрической (тепловой) энергии; 5) осуществление деятельности на принципах хозяйственного расчёта, обеспечивающего экономически обоснованную доходность отрасли; 6) построение экономических и правовых отношений между предприятиями электроэнергетики на основе договоров, определяющих права, обязанности и взаимную ответственность сторон; 7) государственное регулирование деятельности в области электроэнергетики.
Основными направлениями государственного регулирования в области электроэнергетики являются: 1) обеспечение электроэнергетической безопасности Туркменистана; 2) обеспечение равного доступа потребителей к территориальным электрическим сетям; 3) привлечение инвестиций в процессы реконструкции, модернизации, развития генерирующих мощностей и электрических сетей; 4) внедрение рыночных механизмов в систему управления и хозяйственных связей по производству, передаче и сбыту электрической (тепловой) энергии; 5) определение основ ценовой политики в электроэнергетике; 6) обеспечение сбалансированного развития электроэнергетики; 7) рациональное использование электрической энергии и топливно- энергетических ресурсов; 8) надзор за надежностью, безопасностью и экономичностью производства электрической (тепловой) энергии, её передачи, распределения и потребления, а также надежностью и безопасностью строительства электроэнергетических установок и их эксплуатацией.
Органами, осуществляющими государственное регулирование в сфере электроэнергетики, являются Кабинет Министров Туркменистана и Министерство энергетики Туркменистана (далее-Уполномоченный орган).
Кабинет Министров Туркменистана в области электроэнергетики: 1) определяет: a) государственную политику в области электроэнергетики; b) основные принципы и приоритетные направления экономических реформ в области электроэнергетики; ç) порядок и условия финансирования, строительства, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации объектов электроэнергетики; 2) утверждает: a) государственные программы развития электроэнергетики; b) Правила пользования электрической и тепловой энергией; ç) Правила обеспечения охраны электрических сетей; подпункт «d» пункта 2 признано утратившим силу Законом Туркменистана от 08.06.2019 г. № 153-VI; e) порядок разработки и реализации мер по обеспечению устойчивой работы предприятий системы электроэнергетики в чрезвычайных ситуациях; ä) размеры земельных участков, предоставляемых для строительства и эксплуатации производственно-технологических объектов электроэнергетической системы, и порядок их использования; f) перечень объектов, относящихся к объектам жизнеобеспечения, а также объектов с непрерывным технологическим циклом производства, которые не подлежат отключению от системы энергоснабжения при штатном режиме функционирования электроэнергетической системы; 3) формирует ценовую политику на услуги электроснабжающих предприятий; 4) содействует реализации проектов по производству электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Туркменистана. (В редакции Закона Туркменистана от 8 июня 2019 г.).
Уполномоченный орган в области электроэнергетики: 1) реализует: а) государственную политику в области электроэнергетики; b) основные принципы и приоритетные направления экономических реформ в области электроэнергетики; ç) государственные программы развития электроэнергетики; 2) разрабатывает и представляет в Кабинет Министров Туркменистана: а) проекты государственных программ развития электроэнергетики; b) проект Правил пользования электрической и тепловой энергией; ç) проект Правил обеспечения охраны электрических сетей; d) предложения по тарифам на электрическую (тепловую) энергию, отпускаемую потребителям Туркменистана; e) проект Порядка разработки и реализации мер по обеспечению устойчивой работы предприятий системы электроэнергетики в чрезвычайных ситуациях; подпункт «ä» пункта 2 признано утратившим силу Законом Туркменистана от 08.06.2019 г. № 153-VI; 3) утверждает: a) Правила устройства электроустановок; b) Правила технической эксплуатации объектов электроэнергетики; ç) Правила техники безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики; d) Положение об экономических взаимоотношениях субъектов электроэнергетики; e) Положение об организации электроэнергетического надзора; ä) Порядок полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий; f) Порядок централизованного оперативно-диспетчерского управления электроэнергетической системой Туркменистана; g) нормативные документы в области электроэнергетики; 4) обеспечивает безопасное и надежное функционирование электроэнергетической системы, осуществляет электроэнергетический надзор; 5) участвует в формировании баланса производства и потребления электрической энергии; 6) устанавливает режим функционирования электроэнергетической системы; 7) управляет электроэнергетической системой Туркменистана; 8) участвует в разработке: a) правил по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов электроэнергетической системы; b) проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области электроэнергетики; ç) проектов государственных стандартов качества электрической (тепловой) энергии; 9) разрабатывает и реализует меры по рациональному использованию электрической энергии и топливно-энергетических ресурсов, а также по использованию возобновляемых источников энергии; 10) осуществляет: a) мероприятия по реконструкции, модернизации, развитию генерирующих мощностей и электрических сетей; b) лицензирование деятельности в области электроэнергетики; ç) технический и технологический надзор и контроль в электроэнергетике; d) в пределах своей компетенции рассмотрение дел об административных правонарушениях в области электроэнергетики в соответствии с законодательством Туркменистана; e) международное сотрудничество в области электроэнергетики; ä) иные полномочия в соответствии с законодательством Туркменистана. (В редакции Закона Туркменистана от 8 июня 2019 г.).
Уполномоченный орган вправе: 1) рассматривать жалобы потребителей электрической (тепловой) энергии и субъектов электроэнергетики о нарушении их прав и законных интересов в области электроэнергетики; 2) обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением настоящего Закона и других нормативных правовых актов в области электроэнергетики; 3) распоряжаться мощностью электростанций, входящих в электроэнергетическую систему Туркменистана, независимо от территориального расположения и подчинённости; 4) для обеспечения наиболее эффективного и рационального использования электроэнергетических мощностей вводить по согласованию с Кабинетом Министров Туркменистана и хякимликами велаятов, городов Ашхабад и Аркадаг особый режим работы предприятий, исходя из оперативной обстановки и наличия резервов в электроэнергетической системе; 5) представлять интересы Туркменистана в международных организациях по вопросам электроэнергетики. (В редакции Закона Туркменистана от 3 июня 2023 г.).
Органы государственной власти, местного самоуправления не вправе вмешиваться в производственно-технологическую деятельность субъектов электроэнергетики за исключением случаев, предусмотренных законодательством Туркменистана. (В редакции Закона Туркменистана от 8 июня 2019 г.).
1. Под электроэнергетическим надзором понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований надёжности и безопасности в области электроэнергетики, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана в области электроэнергетики.
2. Электроэнергетический надзор осуществляется структурными подразделениями Уполномоченного органа, наделёнными полномочиями по надзору, посредством: 1) организации и проведения проверок, принятия мер, предусмотренных законодательством Туркменистана, по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности; 2) систематических наблюдений за исполнением требований надёжности и безопасности в области электроэнергетики в процессе деятельности субъектов электроэнергетики.
1. Инвестиционная политика Туркменистана в электроэнергетике направлена на обеспечение её устойчивого развития, внедрение энергосбережения с привлечением инвестиций во все сферы электроэнергетики, а также осуществление контроля за эффективностью инвестиций.
2. Инвестиционная политика Туркменистана в электроэнергетике реализуется в соответствии с национальными программами социально- экономического развития страны, государственными программами развития электроэнергетики, разрабатываемыми на основе прогнозирования потребности в электрических мощностях, увязываемой с развитием экономики Туркменистана.
3. Источниками инвестиций в электроэнергетику Туркменистана могут быть как собственные, так и привлечённые средства, в том числе: 1) государственные централизованные капитальные вложения; 2) кредиты банков Туркменистана; 3) средства министерств и ведомств-потребителей электрической (тепловой) энергии; 4) иностранные кредиты и инвестиции; 5) другие источники, не запрещённые законодательством Туркменистана.
4. Обеспечением возврата инвестиций в электроэнергетику Туркменистана могут быть: 1) гарантии Правительства Туркменистана; 2) банковская гарантия; 3) инвестиционная составляющая тарифов на электрическую (тепловую) энергию, отпускаемую потребителям; 4) другие меры обеспечения.
1. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей, обеспечивающий надежное энергоснабжение и качество электрической (тепловой) энергии в соответствии с требованиями, установленными государственными стандартами и нормативно-технической документацией.
2. Централизованное оперативно-диспетчерское управление электроэнергетической системой Туркменистана осуществляется Центральным диспетчерским управлением (ЦДУ) в порядке, установленном Уполномоченным органом.
Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике включает в себя следующие основные принципы: 1) обеспечение баланса производства и потребления электрической (тепловой) энергии; 2) распределение функций оперативно-диспетчерского контроля между отдельными уровнями, а также подчинённость нижестоящих уровней управления вышестоящим; 3) безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической (тепловой) энергии оперативно-диспетчерских команд и распоряжений; 4) осуществление мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций; 5) принятие мер по обеспечению в электроэнергетической системе Туркменистана нормированного резерва энергетических мощностей; 6) обеспечение краткосрочного и долгосрочного прогнозирования объёма производства и потребления электрической энергии; 7) обеспечение экономической эффективности оперативно-диспетчерского управления, основанной на оптимизации режимов работы электроэнергетической системы по критерию минимизации затрат на производство и распределение электроэнергии; 8) обязательность исполнения оперативно-диспетчерских команд и распоряжений вышестоящего уровня для оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня, за исключением случаев, когда их исполнение создаёт угрозу для жизни и здоровья людей и сохранности оборудования.
1. Центральное диспетчерское управление представляет собой верхний уровень системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетической системе Туркменистана.
2. Центральное диспетчерское управление: 1) обеспечивает соблюдение установленных параметров надёжности функционирования электроэнергетической системы Туркменистана; 2) выдаёт объектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии обязательные для исполнения оперативные диспетчерские команды и распоряжения, связанные с осуществлением функций диспетчера электроэнергетической системы; 3) организует вывод из эксплуатации оборудования на электростанциях и электрических сетях, а также ввод их в эксплуатацию после ремонта; 4) разрабатывает оптимальные суточные графики нагрузки работы электростанций и электрических сетей, входящих электроэнергетическую систему Туркменистана; 5) осуществляет регулирование напряжения в контрольных точках электроэнергетической системы, контроль функционирования системы противоаварийной автоматики; 6) осуществляет регулирование частоты электрического тока при изолированной работе электроэнергетической системы Туркменистана; 7) организует управление режимами параллельной работы электроэнергетической системы Туркменистана и электроэнергетических систем иностранных государств; 8) участвует в формировании и выдаче технологических требований при присоединении объектов электроэнергетики к электроэнергетической системе Туркменистана, обеспечивающих их работу в её составе.
Аварийные режимы являются следствием технологического нарушения целостности электроэнергетической системы Туркменистана, приводящего к разделению её на отдельные локальные части, изменению электрических параметров за пределы технических требований и нарушению энергоснабжения потребителей.
1. При возникновении аварийных режимов Центральное диспетчерское управление использует все резервные генерирующие мощности электрических станций независимо от ведомственной подчинённости, а также автономные источники питания потребителей.
2. При ликвидации аварийных режимов энергоснабжение потребителей осуществляется по схемам, обеспечивающим поставку электрической мощности в объёме, необходимом для обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетической системы Туркменистана. При дефиците электрической мощности применяются ограничения по подаче электроэнергии потребителям по графикам, согласованным с местными органами исполнительной власти. В целях оперативной ликвидации аварийных режимов при внезапном образовании дефицита электрической мощности и в условиях дефицита времени для введения в действие графиков ограничения по подаче электроэнергии энергоснабжающее предприятие вправе без предварительного согласования производить отключение потребителей от системы электроснабжения. (В редакции Закона Туркменистана от 8 июня 2019 г.).
1. Отношения, возникающие при потреблении электрической (тепловой) энергии, регулируются в электроэнергетике соответствующим договором на пользование электрической (тепловой) энергией (далее - договор), заключаемым между энергоснабжающим предприятием и потребителем электрической (тепловой) энергии в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. Энергоснабжающее предприятие не вправе отказать в подключении потребителей к электрическим (тепловым) сетям при условии выполнения ими требований, установленных законодательством Туркменистана.
1. Энергоснабжающее предприятие имеет право: 1) предупредив потребителя, ограничить полностью или частично подачу ему электрической (тепловой) энергии в соответствии с Правилами пользования электрической и тепловой энергией, утверждёнными Кабинетом Министров Туркменистана, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. Включённые в перечень, утверждённый Кабинетом Министров Туркменистана, объекты жизнеобеспечения, а также объекты с непрерывным технологическим циклом производства не подлежат отключению от системы энергоснабжения при штатном режиме функционирования электроэнергетической системы; 2) контролировать работу потребителей электрической (тепловой) энергии по вопросам эффективного энергоиспользования и энергосбережения; 3) осуществлять другие действия, предусмотренные настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Туркменистана и нормативно- технической документацией в области электроэнергетики.
2. Энергоснабжающее предприятие обязано: 1) предоставлять равные условия для всех потребителей электрической (тепловой) энергии; 2) осуществлять отпуск потребителям электрической (тепловой) энергии по тарифам, установленным законодательством Туркменистана; 3) осуществлять подачу потребителям электрической (тепловой) энергии в соответствии с договором; 4) осуществлять расчётный учёт электрической (тепловой) энергии для проведения взаиморасчётов по договору между энергоснабжающим предприятием и потребителем.
1. Потребители электрической (тепловой) энергии имеют право: 1) получать электрическую (тепловую) энергию в соответствии с договором; 2) требовать от энергоснабжающего предприятия возмещение убытков, вызванных недопоставкой или поставкой некачественной электрической (тепловой) энергии, в соответствии с условиями договора; 3) обращаться в суд для разрешения спорных вопросов, связанных с заключением и исполнением договоров.
2. Потребители электрической (тепловой) энергии обязаны: 1) поддерживать надлежащее техническое состояние электроустановок и приборов расчётного учёта в соответствии с требованиями, определёнными нормативно-технической документацией; 2) соблюдать режимы электропотребления, определённые договором; 3) своевременно оплачивать электрическую (тепловую) энергию согласно договору; 4) допускать работников структурных подразделений Уполномоченного органа, осуществляющих электроэнергетический надзор, к приборам расчётного учёта, а также для осуществления контроля технического состояния и безопасности эксплуатации электро - (тепло-) установок в соответствии с нормативно-технической документацией.
1. Охрана наиболее важных объектов электроэнергетики осуществляется специальными службами военизированной охраны.
2. В целях обеспечения безопасности электрических сетей Кабинет Министров Туркменистана утверждает Правила обеспечения охраны электрических сетей, обязательные для юридических и физических лиц.
1. Уполномоченный орган проводит внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. Уполномоченный орган как участник внешнеэкономической деятельности осуществляет: 1) разработку стратегических направлений внешнеэкономической деятельности отрасли; 2) организацию исполнения межгосударственных соглашений в области электроэнергетики; 3) организацию международного научно-технического сотрудничества в области электроэнергетики; 4) меры по развитию экспортного потенциала отрасли; 5) изучение рынков сбыта электроэнергии.
3. Внешнеэкономическая деятельность отрасли строится на основе самоокупаемости.
4. Уполномоченный орган вправе иметь энергетические или иные объекты на территории иностранных государств, а также по согласованию с Кабинетом Министров Туркменистана быть участником международных электроэнергетических союзов, ассоциаций.
1. Трудовые отношения на предприятиях электроэнергетики, социальная защита работников регулируются законодательством Туркменистана.
2. Уполномоченный орган обеспечивает обучение, подготовку кадров, а также повышение квалификации работников электроэнергетической отрасли.
Юридические и физические лица, виновные в повреждении или хищении оборудования и устройств электроэнергетики, самовольном подключении к электрическим (тепловым) сетям и хищении продукции электроэнергетики, а также в других действиях, которые способны привести к причинению ущерба в электроэнергетике, снижению безопасности объектов электроэнергетики и надёжности энергоснабжения потребителей, несут материальную, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
Физические и юридические лица вправе обжаловать действия (бездействие) должностного лица уполномоченного органа в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Нарушение настоящего Закона влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Нормативные правовые акты Туркменистана подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в трёхмесячный срок со дня его вступления в силу.
Президент Гурбангулы Туркменистана Бердымухамедов гор. Ашхабад 16 августа 2014 года № 104-V.