【지하구역에 관한 러시아연방법률】 ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О недрах *О)
(в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 18 июля 2008 года)
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 지하구역1이라 함은 토양 아래에 위치한 지각地殼 의 일부, 또는 토양이 없을 경우에는 지질학적 연 구와 개발이 가능한 수준의 지표, 지하수와 해면 아래에 놓인 지각의 일부를 말한다. 이 법은 러시아연방 영토와 대륙붕에 존재하는 광 물, 광재, 광산폐기물, 이탄, 2 부니3를 비롯하여, 지 하수, 해수, 염수 기타 특수한 광물자원에 대한 지 질학적 탐사, 이용 및 보호에 관해 규정한다. 이 법은 지하구역의 종합적이고 합리적인 이용 및 보전에 관한 법적 경제적 기초를 수립하고 러시아 연방 정부와 국민, 지하구역이용권자의 권익을 보 호한다.
Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом. Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".
1 Недра는 심층부, 땅 속이라는 의미로도 쓰이지만, 지하 또는 해저에 위치한 물질이라는 의미로 사용되는 경우도 많다. 다만 본 법에서는 지하자원 이외에 지하자원의 탐사나 채굴과 무관한 지하구조물의 건축이나 설치를 지칭하고 있는 바, 이를 ‘지하’라고 번역할 경우 공간을 의미하는 개념으로 오해될 소지가 높고, 지각이라고 번역할 경우 의미가 모호해진 다는 문제가 있으며, ‘지하자원’이라고 번역할 경우 지하구조물의 설치를 위하여 특정 지하구역을 사용할 권리를 제외하 게 되어 부득이하게 '지하구역'으로 번역하였다. 2 이탄은 화본과 식물 또는 수목질의 유체가 분지에 두껍게 퇴적하여 생물화학적인 변화를 받아서 분해되거나 변질된 것 이다. 토탄이라고도 하는데, 넓은 뜻으로는 석탄의 한 종류에 포함되지만, 주로 지표의 분해작용을 받는다는 점에서 일 반적인 의미의 석탄과 구별된다. 3 부니라 함은 바다나 호수 밑바닥에 쌓인 유기물이 썩어서 변한 찐득한 검은 진흙을 말한다. 일반적으로 석유의 모물질 이라고 생각되지만, 그 전화과정이 명확한 것은 아니다. 4 러시아는 연방국가로서 헌법상 6개 단위의 연방구성주체를 규정하고 있는데, 동일한 헌법상 지위를 가지는 연방구성주 체들은 모두 자치적인 입법, 행정, 사법권을 가지고 있다. 공화국은 자치 헌법과 법률을 제정할 수 있으며, 나머지 연방구성주체인 주, 지구, 연방도시, 자치구, 자치주는 법률을 제정할 수 있다.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.
지하구역 공간 및 지하구역 내에 존재하는 유용광 물, 에너지 및 기타 자원을 포함하여 러시아연방 영토에 있는 지하구역은 국가소유이다. 지하구역 의 점유, 이용 및 처리에 관한 문제는 러시아연방 과 러시아연방주체가 공동으로 관할한다. 지하구역은 매매, 증여, 상속, 출자, 담보의 대상이 되거나 또는 그 밖의 방법으로도 양도될 수 없다. 지하구역이용권은 연방법률이 허용하는 규모와 범 위 내에서 타인에게 양도될 수 있다. 지하구역에서 채굴된 광물과 기타 자원은 면허 조 건에 따라 연방정부 소유, 러시아연방주체 소유, 지방자치단체 소유, 사적 소유 및 그밖의 다른 형 태의 소유로 귀속될 수 있다.
국가지하구역은 러시아연방 영토 및 대륙붕에 소 재한 지하광구와 미개발지하구역으로 구성된다. 러시아연방 영토 및 대륙붕에 소재한 국가지하구 역의 소유, 이용과 처분은 그 지역에 거주하는 인 민과 러시아연방 전체 국민의 이익을 위하여 러시 아연방 및 러시아연방주체가 공동으로 한다. 러시아연방행정기관과 러시아연방주체행정기관은 권한 범위 내에서 지하구역의 지질학적 탐사, 광 물-연료자원의 재생산, 지하구역의 합리적인 이용 에 관한 국가프로그램을 승인하며, 연방 국가지하 구역 관리기관의 결정에 따라 대리기관의 감독 하 에 지하구역 이용과 보호, 자연환경 보호에 관한 문제를 해결한다.
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации. К участкам недр федерального значения относятся участки недр: 1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы; 2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года: извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн; запасы газа от 50 миллиардов кубических метров; запасы коренного золота от 50 тонн; запасы меди от 500 тысяч тонн; 3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации; 4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности. Участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с частью второй настоящей статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей. Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации. Возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой настоящей статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и выплата таким лицам вознаграждения осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящем Законе понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В настоящем Законе иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр. Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр. Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся: 1) разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах; 2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ; 3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; 4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств; 5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 6) официальное опубликование перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции; 6_1) формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; 7) составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; 8) распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации; 9) введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды; 10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации; 11) установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах, а также утверждение соглашений на условиях раздела продукции; 12) координация научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, связанных с пользованием недрами; 13) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации; 14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации; 15) заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр; 16) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения; *3.16) 17) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр. Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: 1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; 2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минеральносырьевой базы Российской Федерации; 3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; 4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов; 5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; 6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; 8) пункт утратил силу с 31 августа 2004 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ; 9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; 10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами; 11) пункт утратил силу с 31 августа 2004 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ 12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр; 13) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых; 14) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком; 14_1) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 15) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся: 1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование 2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; 3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; 4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона; 5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 6) пункт утратил силу с 31 августа 2004 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ
Недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научноисследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов. Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; добычи подземных вод - на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21_1 настоящего Закона - на срок до 1 года. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
Основаниями возникновения права пользования участками недр являются: 1) решение Правительства Российской Федерации, принятое: по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов; для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов; 2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено; 3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом; для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления; для образования особо охраняемых геологических объектов; 4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; 5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов; 6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения (в том числе участком недр местного значения, используемым для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых); 7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования; 8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции"; 9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; 9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр. Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
статья утратила силу с 31 августа 2004 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: 1) Правительством Российской Федерации относительно участков недр федерального значения; 2) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения; 3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части. В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких конкурсах или аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов. Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона, органами, указанными в части первой настоящей статьи. В состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр. В случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса. Объявления о предстоящих конкурсах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней, и объявления о предстоящих аукционах - не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первого опубликования. Объявления о предстоящих конкурсах или аукционах относительно участков недр федерального значения должны содержать установленные в соответствии с частью второй настоящей статьи сведения об ограничении допуска к участию в таких конкурсах или аукционах. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органами, указанными в части первой настоящей статьи. Порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр для заключения соглашения о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.
Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научноаналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы: 1) представляют в Правительство Российской Федерации предложения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о включении в перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются без проведения конкурсов и аукционов, участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, участков недр федерального значения, содержащих газ, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также о предоставлении права пользования такими участками без проведения конкурсов и аукционов; 2) осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации; 3) обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации; 4) осуществляют подготовку условий пользования участками недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых относительно каждого участка недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях: 1) обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации; 2) осуществляют подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации; 3) вправе представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, и порядок рассмотрения таких заявок для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, образования особо охраняемых геологических объектов, предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, а также при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития. Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством Российской Федерации.
Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на: ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом; уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе, а также от предоставления предусмотренных статьей 11 настоящего Закона лицензий на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции; замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами; дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании; дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры. Федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.
Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях: реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы; реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации; прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ; реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр; юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица; передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий; приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд. Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами. Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование. В случае, если настоящим Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые: 1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица; 2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности; 3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица. По решению Правительства Российской Федерации в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к субъектам предпринимательской деятельности, указанным в части девятой настоящей статьи.
Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17_1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии. 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах 9) по инициативе недропользователя по его заявлению. Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2_1 настоящего Закона При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.
В случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 20 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока. Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке. В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 части второй статьи 20 настоящего Закона, или по инициативе пользователя недр. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в пункте 1. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии. При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются указанным соглашением.
В случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом. Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.
Пользователь недр имеет право: 1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; 2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; 3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством; 4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции; 5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; 6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции; 7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; 2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; 4) предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; 5) предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; 6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; 8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; 9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и(или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения. В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
Государственное регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр. Методики геологоэкономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.
Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
Пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить: 1) строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; 2) дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья; 3) наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.
Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору. Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются: 1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование; 2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; 3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; 4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование; 5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон; 6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей; 7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил; 8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов; 9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках; 10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности. Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами. Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место. При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Указанные земельные участки могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора. Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр. Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяется федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством Российской Федерации. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях. Должностные лица федерального и территориального фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для других объектов собственности. Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором.
Государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Государственный учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.
В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Плата за проведение указанной экспертизы поступает в доход федерального бюджета, за исключением поступающей в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации платы за проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Размер платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геологоэкономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается. В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.
Лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе. При подтверждении федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение. Лица, открывшие и(или) разведавшие имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение. Порядок выплаты и размеры поощрительного и государственного денежных вознаграждений устанавливаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минеральносырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля. В задачи государственного регулирования входят: определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; установление квот на поставку добываемого минерального сырья; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.
Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.
В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр. Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр. Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.
Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора. Органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами. Полномочия органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации. При заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". Пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации. Взимание указанных налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". Распределение продукции, полученной государством в результате раздела произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, или ее стоимостного эквивалента между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату подписания соглашения. При выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях .
Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее в настоящей статье - разовые платежи за пользование недрами). Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. В случае проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с частью пятой статьи 2_1 настоящего Закона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Размеры разовых платежей за пользование недрами, а также порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
За пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата. Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации. Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции. Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках. Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии. Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование недрами поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.
Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых в Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором). В целях настоящей статьи к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой. Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за: 1) пользование недрами для регионального геологического изучения; 2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарнооздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации; 3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых; 4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.
Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка. Платежи за право пользования недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и взимаются: по ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, - за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены Государственным балансом запасов; по ставкам, установленным за проведение работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, - за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений. Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр в год. Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, в следующих пределах.
Сумма регулярных платежей за пользование недрами включается организациями в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, в течение года равными долями.
При выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты регулярных платежей, установленные указанными соглашениями. При выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных после вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и до вступления в силу настоящей статьи, уплата регулярных платежей за пользование недрами, условия и порядок их взимания устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату подписания каждого такого соглашения.
Порядок и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а суммы указанных платежей направляются в федеральный бюджет.
Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными. Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в: предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом; нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами; самовольном пользовании недрами; выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения; нарушении настоящего Закона, нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации; нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; необеспечении сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами; уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков; систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами; невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации; неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.
Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат: 1) финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами; 2) обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами; 3) обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону; 4) обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды. По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.
Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов. Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр. Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Дом Советов России, 21 февраля 1992 года N 2395-1
【지하구역에 관한 러시아연방법률】 ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О недрах *О)
(в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с изменениями на 18 июля 2008 года)
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 지하구역1이라 함은 토양 아래에 위치한 지각地殼 의 일부, 또는 토양이 없을 경우에는 지질학적 연 구와 개발이 가능한 수준의 지표, 지하수와 해면 아래에 놓인 지각의 일부를 말한다. 이 법은 러시아연방 영토와 대륙붕에 존재하는 광 물, 광재, 광산폐기물, 이탄, 2 부니3를 비롯하여, 지 하수, 해수, 염수 기타 특수한 광물자원에 대한 지 질학적 탐사, 이용 및 보호에 관해 규정한다. 이 법은 지하구역의 종합적이고 합리적인 이용 및 보전에 관한 법적 경제적 기초를 수립하고 러시아 연방 정부와 국민, 지하구역이용권자의 권익을 보 호한다.
지하구역에 관한 러시아연방 법령은 러시아연방 헌법에 기반을 두고 있으며, 이 법과 기타 지하구 역에 관한 사항을 규정하고 있는 러시아연방 법률 및 기타 법규, 러시아연방주체 4 의 법률 및 기타 법규로 구성된다. 이 법은 러시아연방 전역에서 효력을 가지며, 대 륙붕에 관한 연방 법령과 국제법규가 정하는 바에 따라 러시아연방 대륙붕의 지하구역이용관계를 규 율한다. 러시아연방주체의 법률과 기타 법규는 이 법에 위 반할 수 없다. 러시아연방주체의 법률과 기타 법규가 이 법의 규 정에 반하는 내용을 담고 있을 때에는 이 법과 기 타 연방 법률이 우선하여 적용된다. 지하구역의 이용에 관련된 토지, 수자원, 동식물, 대기의 이용에 대해서는 관련 러시아연방 법령과 러시아연방주체의 법령이 규정하는 바에 따른다. 개별적인 광물자원의 지질학적 연구 및 채굴, 방 사능 폐기물과 독성물질의 처리에 관해서는 이 법 이 정한 원칙과 규정에 부합하는 다른 연방 법령 이 정하는 바에 따른다. 외국인(법인 및 자연인)의 지하구역이용에 관해서 는 이 법, 다른 연방 법률 및 연방 법규가 정하는 바에 따른다. 생산물 분배 조건 하의 지하구역이용에 대해서는 «생산물분배계약에 관한 연방법률»이 정하는 바에 따른다.
지하구역이용에 관한 러시아연방정부와 러시아연 방주체정부간의 권한 분배와 책임 범위에 대해서 는 러시아연방 헌법, 러시아연방의 관계 법률이 정하는 바에 따른다. 러시아연방주체는 권한 범위 내에서 지하구역이용 관계의 관리를 목적으로 하는 자치법률과 법규 제 정권을 가진다. 지방자치단체는 현행 법령이 부여하는 권한 내에 서 지하구역이용관계를 규율한다.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.
5 영어로는 State fund of the bowels(State fund of the subsoils)인데, 이는 지하구역의 국가재단, 즉 국가 관리 하에 있는 지하구역의 집합을 말한다. Fund는 일반적으로 기금을 뜻하는 경우가 많지만, 경우에 따라서는 (지식이나 재산의) 축적물 또는 일정한 목적을 위해 결합된 재산의 총합을 말하는 경우가 있다. 적합한 한국어를 찾기 어려워 국가 관리 하에 있는 재산적 가치있는 지하구역의 집합이라는 점에 착안, 국가지하구역으로 번역하였다.
국방 및 국가안전보장을 위해 개별 지하구역은 연 방중요지하구역으로 간주된다. 연방중요지하구역 목록은 러시아연방정부가 정한 절차에 따라 연방 국가지하구역 관리기관이 러시 아연방 공식 간행물을 통해 공시한다. 연방중요지하구역은 다음과 같다: 1) 우라늄, 다이아몬드, 순수규산광물(석영, especially pure quartz material), 이트리움 계열 희토 류 광물(yttria group of rare earth), 니켈, 코발트, 탄 탈륨, 니오브, 베릴륨, 리튬, 플래티늄계 금속이 매 장되고 발견된 지하구역 2) 러시아연방 또는 러시아연방주체들이 관할하 는 지역에 위치하고 2006년 1월 1일 이후로 유용 광물자원에 관한 국가광물매장명세에 포함된 곳; 석유 가채매장량 7천만 톤 이상인 지하구역; 가스 매장량 5백억㎥ 이상인 지하구역; 산금 매장량 50톤 이상인 지하구역; 구리 매장량 50만톤 이상인 지하구역; 3) 러시아연방 내해, 영해, 대륙붕; 4) 지하자원 개발에 필수적인 부지가 국방, 국가 안전보장을 위한 제한 지구에 편입되어 있는 경 우. 본조의 두번째 단락에 따라 공시된 연방중요지하 구역 목록은 본조에 의해 규정된 요건의 변경과 관계없이 연방중요지하구역의 지위를 유지한다. 외국인 투자자가 지분을 가지고 있는 러시아 법인 이 지하구역에 대한 지질학적 탐사 과정에서 또는 유용광물의 지질학적 탐사, 탐사, 채굴을 허용하는 복합 면허에 따라 지질학적 탐사를 수행하는 과정 에서 본조 세번째 단락이 정한 요건에 따라 연방 중요지하구역에 해당하는 유용광물매장지를 발견 한 경우, 러시아연방정부는 해당 법인에 대하여 연방중요지하구역에서 탐사 및 채굴을 허용하는 면허 발급을 거부할 수 있으며, 복합면허에 따른 지질학적 탐사 과정에서 국방 및 국가안보에 대한 위협이 발생한 경우 연방중요지하구역에 대한 탐 사 및 채굴과 관련하여 해당법인에게 발급된 면허 를 취소할 수 있다. 이러한 결정절차에 대해서는 러시아연방정부가 정한다. 본조 다섯번째 단락에 따라 연방중요지하구역에서 의 광물의 탐사 및 채굴에 대한 지하구역 이용권 제공이 거부된 자에 대해서는 발견된 광물자원 매 장지의 탐사 및 평가 비용, 복합면허 조건에 따라 지하구역이용료(일시금)로 기지급한 비용을 보상 하여야 하며, 그 보상은 러시아연방정부가 정한 절차에 따라 연방예산에서 지출된다. 이 법에서 말하는 «외국인 투자자»는 1999년 7월 9일 제정된 «러시아연방에서 외국인투자에 관한 연방법률» 제2조에서 정한 정의에 따른다. 러시 아연방 영토 내에 설립된 외국인 투자자단체 관리 하에 있는 외국인 투자자도 이 법이 말하는 외국 인 투자자로 간주된다.
미개발 지하구역으로부터 전략적 광물자원 및 공 급이 부족한 광물자원에 관한 러시아연방의 수요 예측 및 공급 계획을 설정하기 위하여 연방유보지 하구역재단을 조성한다. 연방유보지하구역재단에 편입된 지하구역은 이를 연방유보지하구역재단으로부터 제외하는 결정이 내려지기 전에는 이용이 허가되지 않는다. 연방유보지하구역재단으로의 편입 및 제외 에 대 해서는 연방법령에서 달리 정하지 않는 한, 러시 아연방정부가 관할 연방행정기관으로부터 관련 자 료를 제출받아 결정한다. (2008년 4월 29일 법률 제58호로 개정)
지하구역이용관계를 규율하는 연방정부기관은 다 음과 같은 권한을 가진다. 1) 러시아연방 지하구역법의 제정 및 개정; 2) 연방의 지하자원이용정책 수립과 시행, 연방프 로그램 수립 및 시행을 통한 광물자원의 이용, 재 생산, 광물 생산 확대 및 질적 향상을 위한 전략 수립; 3) 지하구역이용 및 그 보호를 위한 일반적인 절 차의 규정, 이에 부합하는 표준(기준, 규칙)의 마 련, 유용광물의 매장량 및 잠재매장량 집계; 4) 연방 및 지역 단위 지하구역재단에 관한통합 지질정보 시스템 구축 및 운영, 국고 부담으로 취 득한 정보의 처분; 5) 탐사 광물 매장량, 기타 광물의 가치나 위험을 결정하는 지하구역의 특성에 관한 정보의 국가 감 정. 단, 일상광물이 매장된 지하구역, 지방중요지 하구역, 광물 채굴과 관계없는 지하 구조물의 건 설 및 이용 목적에 제공되는 지하구역에 대해서는 국가감정대상정보에서 제외 6) 러시아연방정부가 정한 공식 간행물에 연방중 요지하구역 목록 공표, 연방유보지하구역재단의 조성, 생산물분배계약 조건에 따른 지하구역이용 권 제공이 가능한 지하구역 목록 작성 6_1) 러시아연방주체와 협의하여 일상광물에 속하 는 광물 목록 작성 및 지방중요지하구역의 지정 7) 국가광물매장명세 작성, 광물이 채굴되는 지하 구역과 광물자원 채굴과 관련이 없는 지하구조물 건설용 지하구역에 대한 국가관리장부 작성, 국가 광물매장지ㆍ발견대장 작성, 지하구역에 대한 지 질학적 탐사 작업의 국가 등록; 8) 러시아연방 대륙붕 지하구역의 관리 9) 국가안전보장과 환경보호를 위한 특정 구역의 자원이용에 대한 제한 조치 10) 러시아연방이 독점적인 관리권한을 가지는 지 하구역을 제외한 국가지하구역에 대한 러시아연방 주체와의 공동 관리 11) 지하구역에 관한 지질학 정보의 가격 및 징수 절차 규정, 생산물분배계약 조건의 승인; 12) 지하구역 이용과 관련된 학문-연구 작업 성과 와 실험-설계 작업 실적의 관리 13) 지하구역 이용권자의 권리 보호와 러시아연방 국민 권익 보호 14) 러시아연방주체간의 지하구역 이용에 관련된 분쟁 해결 15) 지질학적 탐사, 지하구역 이용 및 보호에 관 한 국제조약 체결 16) 지질학적 탐사, 지하구역의 합리적인 이용 및 보호를 위한 국가 규제와 그 절차에 관한 규율 17) 지하구역이용에 관한 생산물분배계약의 체결 러시아연방이 배타적인 권한을 가지는 연방 지하 구역이용에 관한 정책의 시행은 연방 국가지하구 역 관리기관과 그 지부가 담당한다. 러시아연방은 지하구역이용관계 관리에 관한 권한 의 일부를 연방주체에게 위임할 수 있다.
러시아연방주체 정부기관은 행정구역 내에서 발생 하는 지하구역이용관계의 규율과 관련하여 다음과 같은 권한을 가진다. 1) 지하구역에 관한 러시아연방주체의 법률과 기 타 법규의 제정 및 개정 2) 러시아연방 광물-연료자원 기반의 지질학적 탐 사, 개발 및 발전을 위한 국가프로그램 의 수립 및 시행에 대한 참여 3) 광물-연료자원 기반의 발전과 이용에 관한 지 역프로그램의 수립과 시행 4) 지역의 지질학정보 축적 및 관리, 해당 러시아 연방주체 및 지방예산으로 취득한 정보의 처분 5) 탐사광물정보, 광물의 가치나 위험성을 판단하 는 기준이 되는 광물의 특성 정보에 대한 국가감 정에의 참여 6) 유용광물의 매장ㆍ발견대장과 지역 광물매장명 세, 광물채취와 무관한 지하구조물의 이용에 제공 되는 지하구역 관리장부 작성 7) 러시아연방과 공동으로 해당 지역에 소재한 국 가지하구역 관리, 러시아연방과 공동으로 일상광 물에 속하는 지방광물목록 작성, 지방중요지하구 역 지정 8) 2004년 8월 22일자 연방법률 제122호로 삭제 9) 일상광물매장지 개발을 목적으로 하는 지하구 역이용 절차 규정, 지방중요지하구역 및 지방정부 차원의 지하구조물 건설을 위한 지하구역이용 절 차 규정 10) 소수민족 권익 보호, 지하구역이용권자 권리 보호, 국민 권익 보호, 지하구역이용과 관련한 분 쟁의 해결 11) 2004년 8월 22일자 연방법률 제122호로 삭제 12) 러시아연방헌법과 연방법률이 부여한 권한 범 위 내에서 생산물분배계약 참가 13) 기초광물매장지 이용 조건 결정에 참가 14) 러시아연방정부가 정한 절차에 따라 지하구역 에 대한 지질학적 탐사, 보호, 합리적인 이용에 관 한 국가감독 14_1) 일상광물매장지 및 지방중요지하구역, 광물 채취와 무관한 지하구조물 및 개발 목적에 제공되 는 지방중요지하구역에 관한 광물매장지 및 지질 학적, 경제적, 환경적 정보의 국가감정 수행 15) 러시아연방의 권한에 속하지 않는 지하구역의 이용 및 보호에 관한 문제 조율
지하구역 이용관계의 규율에 관한 지방자치단체 기관의 권한은 다음과 같다. 1) 지하구역이용을 허가할 경우 지역 주민의 사 회-경제적 및 환경적 이해 보호와 관련된 문제해 결에 참여 2) 지방기업을 위한 광물-연료자원 확보 3) 일상광물매장지 개발 및 지방중요 지하구조물 건설에 대한 허가 4) 이 법 제18조의 위반이 있을 경우 토지 사용 및 지하구역이용에 관한 업무 중지 처분 5) 일상광물 채굴 및 광물 채취와 무관한 지하구 조물 건설시 지하구역이용 및 보호에 관한 감독 6) 2004년 8월 22일자 연방법률 제122호로 삭제
지하구역이용의 목적은 다음과 같다: 1) 지역 단위의 지질-지구물리학적 활동, 지질사진 촬영, 기술-지질학적 조사, 과학-연구활동, 고생물 학적 업무와 기타 지하구역에 대한 일반적인 수준 의 지질학적 탐사, 지진예측 및 화산활동 연구를 위한 지질조사, 지층의 상태 확인 및 지속적인 관 찰, 지하수 관찰, 기타 지하구역의 일체성을 훼손 하지 않는 범위에서 이루어지는 일체의 지질학적 활동; 2) 광물매장지의 조사 및 평가, 광물 채굴과 관련 없는 지하 구조물 건설과 이용에 관한 지하구역의 기술적 타당성 평가를 포함하는 지질학적 탐사; 3) 광산 폐기물과 이와 관련된 재처리를 포함하는 유용광물의 탐사와 채굴; 4) 광물 채굴과 관련이 없는 지하구조물 건설 및 이용; 5) 학술적, 문화적, 미학적, 보건-위생적 및 기타 목적으로 특별히 보호되어야 할 지질학적 대상 선 정(과학연구 대상 지역, 금렵 구역, 야생 지역, 천 연기념물, 동굴); 6) 광물학적, 고생물학 및 기타 지질학적 재료 수 집. 유용광물의 지질학적 탐사, 탐사, 채굴에 관한 이 용권을 동시에 부여받을 수 있다. 이 경우 연방 중요지하구역에서의 유용광물의 탐사와 채굴을 제 외하고는 유용광물의 탐사와 채굴은 지질학적 탐 사 과정에서 또는 지질학적 탐사가 종료된 후에 이루어질 수 있다. 연방중요지하구역에 있는 광 물의 탐사 및 채굴은 해당 지하구역에 대한 지질 학적 탐사가 종료된 후 해당 지하구역에서 해당 이용권자에 의한 유용광물의 탐사 및 채굴이 가능 하다는 러시아연방정부의 결정이 있어야 한다 (2008년 7월 14일자 법률 제118호로 개정)
광물 채굴 면허, 광물 채취와 무관한 지하구조물 건설 및 개발 면허, 특별 보호 지질학적 대상물 선정을 위한 지하구역이용 면허, 광물의 탐사 및 채굴을 내용으로 하는 생산물분배계약에 따라 이 용권자에게 광업할당지 –광구가 제공된다. 광업할당지의 경계를 확정할 때에는 광물매장지의 구조, 광물채취와 무관한 지하구조물의 건설 및 개발 부지의 위치, 광업 및 발파작업이 영향을 미 치는 지역 경계, 광물 개발의 유해한 영향으로부 터 안전한 지대의 경계, 광상, 지상물, 건물, 설비 의 지반 침하에 영향을 미치지 않는 지하보강물의 구조와 경계, 채굴지의 분포와 단면 등 지질학적 탐사 및 지하구역이용과 관련하여 지하구역 및 지 표의 상태에 영향을 미칠 수 있는 제반의 조건을 고려하여야 한다. 광업할당지의 임시경계는 지하구역이용 면허를 발 급할 때 정한다. 기술적 타당성 조사를 마치고 국 가감정에서 이에 부합하는 결과를 받아 해당사업 에 관하여 국가광업감독청과 국가환경보호기관으 로부터 동의를 받은 후 광업 할당지의 구체적인 경계를 정한 문서(특정한 단면과 각점(角點)의 좌 표를 포함)는 면허증과 일체를 이루는 것으로 간 주된다. 광업할당을 받은 지하구역이용권자는 그 경계 내 에서 면허에 따른 지하구역이용을 할 수 있는 배 타적 권리를 가진다. 광업 할당지경계 내에서 지 하구역이용과 관련된 모든 행위는 면허를 소지한 지하구역이용권자의 동의를 얻어야 한다. 지하구역을 훼손하지 않는 범위 내에서(광물 채취 를 위한 굴착, 추공 시추 작업, 또는 광물채취와 무관한 지하구조물 건설 등의 행위를 하지 않고) 지질학적 탐사를 할 수 있도록 권리를 부여한 면 허에 따른 지하구역은 연방 국가지하구역 관리기 관 또는 그 지부의 결정에 따라 지질학적할당지의 지위를 부여받는다. 지질학적할당지 경계선 내에 서는 동시에 다수의 지하구역이용권자들이 면허에 따른 목적업무 수행을 할 수 있다. 그 상호관계 는 면허발급시 결정된다. 광물에 대한 지질학적 탐사, 탐사, 채굴에 관한 생 산물분배계약에 따라 지하구역이용권이 부여될 경 우, 광업할당지 또는 지질학적할당지의 경계는 계 약이 정한 바에 따른다.
개별 지하구역은 국가안전보장 및 자연환경보호의 목적으로 그 이용을 제한하거나 금지할 수 있다. 집단거주지, 교외거주지, 산업시설, 운송시설, 통신 시설이 있는 지역에서의 지하구역이용이 사람의 생명과 건강에 대한 위협, 경제 및 자연환경에 대 한 손실을 초래할 경우, 부분적 또는 전면적으로 그 이용이 금지될 수 있다. 특별보호지구의 지하구역이용은 해당지구의 지위 에 따른다.
연방법률이 달리 정하지 않는 한, 합명회사의 사 원, 외국인, 법인을 포함한 경제활동주체는 지하구 역이용권자가 될 수 있다. 러시아연방 대륙붕 소재 연방중요지하구역과 러시 아연방영토로부터 그 대륙붕으로 닿아있는 연방중 요지하구역을 제외한 연방중요지하구역은 러시아 연방정부가 이 법이 정하는 바에 따라 외국인이 지분을 소유한 러시아법인에 대해 입찰 또는 경매 에 대한 참가를 제한하는 추가조치를 하지 않는 한 러시아법률에 따라 설립된 법인이 그 이용권자 가 될 수 있다. 러시아연방 대륙붕 소재 연방중요지하구역과 러시 아연방영토로부터 그 대륙붕까지 닿아있는 연방중 요지하구역에 대해서는 러시아연방 법률에 따라 설립되고 5년 이상 러시아연방 대륙붕 지하구역을 이용한 경험이 있으며, 러시아연방정부가 해당법 인 정관자본금의 50퍼센트 이상을 소유하고 (또 는) 의결권있는 주식의 50%이상을 직간접적으로 지배하는 법인이 그 이용권자가 될 수 있다. 생산물분배계약조건에 따른 지하구역이용권은 합 작투자계약에 따라 설립된 법인 또는 참가법인들 이 생산물분배계약상의 의무에 대하여 연대책임을 부담하는 조건으로 구성된 (법인 등록을 하지 않 은) 연합체가 취득할 수 있다. 지하구역이용과 관련된 특정 업무에 관하여 연방 법률이 별개의 허가(면허)를 취득하도록 정하고 있는 경우, 지하구역이용권자는 해당 면허를 취득 하여 그 업무를 하거나 또는 해당 면허를 소지한 자로 하여금 그 업무를 하도록 하여야 한다. 방사능 원료의 채취, 방사능 함유ㆍ독성 물질과 기타 위험물질 폐기물의 매립 목적으로 지하구역 을 이용하려면 관할 연방행정기관이 발급한 방사 능 물질의 채취 및 이용 면허, 독성 및 기타 위험 물질 이용 면허를 소지한 자로서 러시아법령에 따 라 설립된 법인이어야 한다. 지하구역이용권자의 권리 및 의무는 지하구역이용 에 관한 면허를 국가에 등록한 날로부터 발생하 고, 생산물분배계약조건으로 지하구역이용권을 취 득할 경우에는 계약효력발생일부터 그 권리의무가 발생한다.
지하구역이용권은 일정한 기간을 정하여 또는 기 간의 제한없이 부여된다. 일정한 기간 을 정하여 이용권이 부여되는 지하구역은 다음과 같다: 지질학적 탐사의 경우 – 5년 이하의 기간 다만 러 시아연방 내해, 영해, 대륙붕 지하구역에 대한 지 질학적 탐사 업무 수행의 경우 10년 이하의 기간 유용광물 채굴의 경우 – 지하구역의 합리적인 이 용과 보호 목적으로 수행된 광물매장지 개발에 대 한 기술ㆍ경제적 타당성 조사에 기초하여 산출된 매장지 한계 기간 지하수 채굴의 경우 - 25년 이하 이 법 제21.1조에 따른 단기지하구역이용권에 근 거한 광물 채굴의 경우 – 1년 미만 기간의 제한 없이 부여되는 지하구역이용권으로는 광물채취와 무관한 지하구조물 건설 및 개발, 폐 기물 매립을 위한 지하시설의 건설 및 개발, 석 유-가스 저장시설 건축 및 개발, 특별보호대상 지 질물질의 조성 등이 있다. 지하구역이용기간은 지하구역이용권자의 신청에 따라 연장되는데, 면허조건을 위반한 사실이 없어 야 하고, 부득이한 사정으로 광물매장지 조사 및 평가 또는 개발이 종료되지 않았거나 철거작업이 완료되지 않은 때에 한한다. 생산물분배계약조건에 따른 지하구역이용기간의 연장에 관해서는 계약에서 정한 바에 따른다. 지하구역이용기간의 시기(始期)는 지하구역이용에 관한 면허를 국가등록한 때로부터 기산한다.
지하구역이용권의 발급은 다음에 따른다. 1) 러시아연방정부의 결정: 연방중요지하구역에서 유용광물의 탐사 및 채굴 또는 유용광물의 지질학적 탐사, 탐사, 채굴에 관 한 복합면허 취득을 위한 입찰 또는 경매 결과에 따른 경우; 연방중요지하구역에서 유용광물의 매장지 발견 사 실 확인 또는 연방중요지하구역과 관련된 지하구 역에서 탐사 및 채굴 면허를 소지한 지하구역이용 권자에 의한 지질학적 탐사 과정에서 유용광물매 장지가 발견된 경우. 다만 국가계약에 따른 경우 는 제외; 방사성, 독성, 기타 위험한 성분을 포함한 폐기물 들을 봉쇄할 수 있는 심층에 매립하기 위한 경우: 러시아연방 대륙붕의 연방중요지하구역, 러시아연 방 영토에 위치하고 그 대륙붕으로 뻗어 있는 연 방중요지하구역, 러시아연방정부의 결정에 따라 경매 및 입찰 절차 없이 이용권이 제공된 가스매 장 연방중요지하구역에서 유용광물의 탐사 및 채 굴을 위하여 또는 복합면허에 따라 수행되는 지질 학적 탐사, 탐사 및 채굴을 위한 경우. 2) 이용권이 취소된 지하구역에서 법인 영업활동 을 위하여 단기간의 이용권 제공 목적으로 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부가 내린 결 정; 3) 지하구역 이용권 발급을 위한 신청서를 검토하 기 위하여 연방 국가지하구역 관리기관 및 해당 러시아연방주체 행정기관의 대표자들에 의해 구성 된 위원회의 결정: 연방중요지하구역을 제외한 지하구역의 지질학적 탐사를 목적으로 하는 경우; 유용광물매장지 탐사 및 채굴을 위해 지질학적 탐 사를 수행했던 지하구역에서 지하구역이용권자에 의해 유용광물 매장사실이 확인된 경우. 단 국가 계약에 따라 지질학적 탐사를 수행하고 그 결과 유용광물 매장이 발견된 연방중요지하구역 및 연 방중요지하구역과 관련된 지하구역은 제외 ; 식수와 생활용수 공급 또는 산업시설에 대한 공업 용수의 공급을 목적으로 하는 지하수 개발을 위한 경우; 광물 채굴과 관련이 없는 지하 구조물의 건설 및 개발을 위한 경우; 암반에 석유 저장실 및 가스 저장실 건설, 그러한 시설의 개발, 산업 및 생활 폐기물 매립을 위한 경우; 특별보호대상 지질물질을 조성하기 위한 경우; 4) 유용광물의 탐사 및 채굴 또는 복합면허에 따 라 수행되는 유용광물의 지질학적 탐사, 탐사, 채 굴을 위한 지하구역이용권 부여에 관한 입찰 또는 경매위원회의 결정. 단, 연방중요지하구역은 제 외; 5) 광물학적, 고생물학적 기타 지질학적 퇴적물 수집을 위해 연방 국가지하자원구역재단 관리기관 또는 그 지부의 동의를 얻어 러시아연방주체 행정 기관이 한 결정; 6) 러시아연방주체의 법령이 정하는 바에 따라 일 상광물매장지를 포함한 지하구역 또는 지방중요지 하구역(광물 채굴과 관련 없는 지하 구조물의 건 설 및 개발에 제공되는 지방중요지하구역 포함)에 대해 지하구역이용권을 부여하는 러시아연방주체 정부기관의 결정; 7) 지하구역이용관계를 규정하는 연방 법률이 정 하는 바에 따라 지하구역이용권이 양도되는 경우; 8) «생산물분배계약에 관한 연방법률»에 따라 체 결된 생산물분배계약이 유효하게 효력을 발휘하는 경우; 9) 2005년 7월 21일 제정된 «국가 및 지방자치단 체가 필요로 하는 상품의 공급, 사무 수행, 용역 제공의 조달에 관한 연방법률»이 정하는 바에 따 라 연방 국가지하구역 관리기관과 체결한 지하구 역 지질학적 탐사에 관한 업무 수행을 위한 국가 계약.
이용에 제공되는 지하구역의 설정은 특별한 국가 허가, 즉 면허증에 의한다. 면허증은 규정된 양식 에 러시아연방 국가 문장이 날인된 증서로 이에 포함된 서식과 도형, 기타 면허의 일부를 이루는 규정, 지하구역이용의 기본 조건으로 구성된다. 생산물분배계약조건에 따라 이용에 제공되는 지하 구역의 설정은 지하자원이용에 관한 면허증에 의 한다. 면허증은 「생산물분배계약에 관한 연방법 률」과 지하구역에 관한 러시아연방법령이 정하는 바에 따라 계약조건에 규정된 지하구역을 이용할 권리를 표상한다. 면허증은 면허소지자가 미리 합의된 면허조건을 준수하는 것을 조건으로 해서 정해진 기간 동안 면허에 지정된 목적에 따라 규정된 경계 내에서 지하구역을 이용할 권리를 면허소지자에게 설정하 여주는 문서이다. 관할 정부기관과 지하구역이용 권자는 해당 지하구역의 이용조건과 계약이행에 대한 당사자간의 의무를 정하는 내용의 계약을 체 결할 수 있다. 면허는 지하구역에 대한 지질학적 탐사, 광물매장 지 개발, 광재 및 이와 관련된 가공물의 이용, 광 물 채취와 무관한 목적의 지하구역이용, 특별보호 대상 지질물질의 조성, 광물학, 고생물학 및 기타 지질학 자료 수집 행위를 할 수 있는 권리를 부여 한다. 수개의 지하구역이용에 관한 면허 발급도 허용된 다. 지하구역이용면허 발급은 지질학적 탐사 및 기타 지하구역 이용에 관한 업무를 수행하기 위하여 해 당 토지를 사용에 제공하는데 대한 토지소유자, 토지이용자 또는 토지점유자의 실제적인 동의가 있을 것을 요건으로 한다. 지질학적 탐사 및 기 타 지하구역 이용과 관련된 업무를 수행하기 위한 토지의 제공은 상기 업무 수행에 관한 토지이용계 획서의 승인이 있은 후에 러시아연방법령이 정한 절차에 따라 이루어진다.
면허증과 그 구성요소는 다음의 내용을 포함하여 야 한다. 1) 면허를 취득한 지하구역이용권자 및 면허를 발 급한 기관에 대한 정보, 면허발급근거 2) 지하구역이용 업무 내역 3) 이용에 제공되는 지하구역의 경계 표시 4) 지하구역 이용과 관련된 업무의 수행을 위해 제공된 토지구역 또는 수역의 경계 표시 5) 면허의 존속기간 및 업무개시 기한(기술 설계 도 준비, 본격적인 작업개시, 국가감정을 위한 지 질학 정보 제출) 6) 지하구역, 토지구역, 수역의 이용에 부과되는 요금에 관한 조건 7) 광물 원료 채굴 수준과 채굴된 광물의 소유권 8) 지하구역이용과정에서 취득한 지질학 정보의 소유권 귀속에 관한 합의 9) 지하구역 및 주변환경 보호, 안전한 작업 수행 에 관한 법령과 표준(기준, 규칙) 준수 조건 10) 갱도의 폐쇄 또는 보존, 토지 복구 계획의 작 성 기한과 그 절차 지하구역이용면허는 용역계약(위험부담부 및 순 수)을 포함하여 지하구역이용에 관한 각종 계약조 건과 형식을 확정하며, 이 법에 위반되지 않는 기 타 조건이 추가될 수 있다. 지하구역이용자와 무관한 사유로 생산물의 수요량 이 상당히 변동된 경우 면허조건합의서에 기재된 개발기간은 지하구역이용권자의 요청에 따라 지하 구역이용권 면허를 발급한 기관이 변경을 검토할 수 있다. 생산물분배계약조건 하에서의 면허에는 계약에 명 시된 조건과 정보가 포함되어야 한다. 면허에 규정된 지하구역이용조건은 면허에 기재된 기간 또는 면허 존속기간 동안 효력을 유지한다. 동 조건의 변경은 지하구역이용자와 면허를 발급 한 기관의 합의에 의하거나 법령이 규정하고 있는 경우에만 가능하다.
본조는 2004년 8월 22일자 연방법률 제122호로 삭 제
지하구역이용권에 대한 입찰 또는 경매에 대한 결 정, 입찰 또는 경매위원회의 구성과 업무 절차에 대한 결정, 특정 지하구역 또는 수개의 지하구역 에 관한 입찰 또는 경매 진행 절차와 그 조건에 대한 결정은 다음의 자가 한다. 1) 연방중요지하구역과 관련해서는 러시아연방정 부 2) 일상광물이 매장된 지하구역 또는 지방중요지 하구역에 대해서는 관할 러시아연방주체 정부 3) 본 조의 1)과 2)의 항에 규정된 지하구역을 제 외한 나머지 지하구역에 대해서는 연방 국가지하 구역 관리기관 러시아연방정부는 연방중요지하구역에 대한 이용 권 설정을 위한 입찰 또는 경매 진행 절차와 조건 을 정하면서(러시아연방 대륙붕 및 러시아연방 영 토로부터 대륙붕에 닿아있는 연방중요지하구역은 제외), 국방 및 국가안전보장을 목적으로, 국방 정 책 수립 및 시행을 관장하는 연방행정기관 및(또 는) 국가안전보장을 관할하는 연방행정기관의 위 임에 따라, 외국인 투자자가 참여한 러시아법인의 입찰 또는 경매 참가를 제한하는 규정을 둘 수 있 다. 본조 첫번째 단락에 규정된 기관들은 지하구역이 용권에 관한 입찰 또는 경매 기일로부터 30일 이 내에 그 결과를 승인하는 결정을 하여야 한다. 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부가 구성 한 입찰 또는 경매위원회에는 관할 러시아연방주 체 정부의 대표자도 포함되어야 한다. 지하구역이용권에 대한 입찰절차에서 낙찰자 선정 의 기준은 지하구역에 관한 지질학적 탐사 및 탐 사계획의 과학ㆍ기술 수준, 개발 잠재력, 해당 지 역의 사회경제적 발전에 대한 기여도, 계획의 실 현 기간, 지하자원 및 환경의 보호 조치의 효율성, 국방 및 국가안전보장이다. 지하구역이용권에 대한 경매절차에서 낙찰자 선정 의 기준은 지하구역이용일시금의 액수이다. 지하구역이용권에 대한 입찰절차에 한 명의 참가 자만이 신청서를 제출하여 입찰절차가 취소된 경 우, 그 참가자가 면허발급요건을 충족하는 때에는 그 참가자에게 면허를 발급할 수 있다. 지하구역이용권에 대한 입찰공고는 러시아연방 전 역 및 해당 러시아연방주체 관할지역에서 발간되 는 대중매체를 통하여 입찰개시 90일 이전에 공지 되어야 하고, 경매공고는 최초공지일부터 기산하 여 경매개시 45일 이전에 게시되어야 한다. 연방 중요지하구역에 대한 입찰공고 또는 경매공고는 본조 두번째 단락에서 규정한 입찰 또는 경매 참 가자격 제한에 관한 정보를 포함한다. 입찰공고 또는 경매공고를 게재할 수 있는 대중매 체의 선정 및 목록의 작성은 본조 첫번째 단락에 규정된 기관들이 한다. 생산물분배계약 체결을 위한 지하구역이용권의 입 찰 또는 경매 진행 절차와 그 조건에 대해서는 러 시아연방법령이 정하는 바에 따른다.
다음과 같은 경우 입찰/경매 참가 신청서 또는 입 찰과 경매 없는 지하구역이용권 취득 신청서의 수 리가 거부될 수 있다. 1) 면허발급신청서가 규정된 양식에 위반하거나 그 내용이 입찰/경매 공고에 명시된 조건에 부합 하지 않는 경우 2) 신청자가 고의로 허위 정보를 제출한 경우 3) 신청자가 효과적이고 안전한 작업 수행에 필요 한 전문 인력, 재정 및 기술 수단을 보유하고 있 거나 향후 보유할 것이라는 증빙서류를 제출하지 않았거나 제출할 수 없는 경우 4) 해당 신청자에 대한 지하구역이용권 부여가 반 독점 요건에 위반되는 경우 5) 신청자가 연방중요지하구역이용권 부여를 위한 입찰/경매조건이 정한 자격을 갖추지 못한 경우
국가면허발급체계(The State licensing system)는 정보 ㆍ학술ㆍ경제ㆍ법률 자료가 갖추어야 할 내용과 그 형식을 포함하는 단일한 면허발급절차를 말한 다. 국가면허발급체계의 목적은 다음과 같다. 광업 발전, 광물자원 개발과 러시아연방 국민의 안전보장에 관한 국가시책의 실천적 이행 보장 해당 지역 주민을 비롯한 모든 러시아연방 국민들 의 사회ㆍ경제ㆍ환경 및 기타 이해 보호 모든 법인과 시민에 대한 동등한 면허 취득 가능 성 보장 지하구역이용에 관한 시장 원리 발전, 반독점 정 책 수행 보장 면허소지자(외국인 포함)의 지하구역이용에 관한 권리 보호와 보증
면허발급사무를 담당하는 국가기관은 연방 국가지 하구역 관리기관 및 그 지부이다. 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부는 1) 러시아연방정부에 대하여 연방중요지하구역 이 용권에 대한 입찰 또는 경매 제안서를 제출하고, 광물 탐사 및 채굴, 복합면허에 따라 수행되는 지 하구역의 지질학적 탐사, 탐사, 채굴을 위하여 가 스가 매장되어 있는 러시아연방 대륙붕과 러시아 연방 영토에 위치하고 그 대륙붕으로 뻗어 있는 연방중요지하구역을 입찰이나 경매 없이 면허 취 득이 가능한 연방중요지하구역 목록에 포함시킬 것을 제안하는 취지의 제안서를 제출한다. 2) 연방중요지하구역 및 러시아연방주체의 권한에 속하는 지하구역을 제외하고, 면허 발급이 허용되 는 지하구역 목록을 작성하고, 지하구역이용권 발 급조건을 승인한다. 3) 러시아연방주체의 권한에 속하는 지하구역이용 권을 제외하고 지하구역이용에 관한 면허발급쳬계 를 확립한다. 4) 러시아연방주체의 권한에 속하는 지하구역을 제외하고, 지하구역의 지질학적 탐사, 탐사, 채굴 에 관한 지하구역의 이용조건을 수립한다. 러시아연방주체 행정기관은 관할 행정구역 내에 소재한 지하구역과 관련하여, 1) 해당 러시아연방주체의 권한에 속하는 지하구 역의 이용에 관한 면허발급체계를 확립한다. 2) 해당 러시아연방주체의 권한에 속하는 지하구 역의 이용 조건을 수립한다. 3) 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부에 대하여 지하구역이용에 관한 면허발급절차, 지하 구역 이용권에 대한 입찰 또는 경매 참여 조건 및 절차, 지하구역 이용에 대한 면허 조건에 관한 제 안서를 제출한다. 연방행정기관은 러시아연방정부의 위임에 따라 면 허발급체계조직 절차에 참여한다. 지하구역이용에 관한 면허증의 작성, 국가 등록, 발급은 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부 가 담당하되, 러시아연방 주체의 권한에 속하는 지하구역에 관하여는 해당 러시아연방주체의 관할 행정기관이 이를 담당한다. 일상광물이 매장된 지하구역 또는 지방중요지하구 역(광물 채취와 무관한 지하 구조물의 건설 및 설 치에 제공되는 지방중요지하구역 포함)의 이용에 관한 면허증 작성, 국가 등록 및 발급 절차에 대 해서는 러시아연방주체 정부기관이 이를 정한다. 연방중요지하구역 또는 연방중요지하구역과 관련 된 지하구역에서 자신의 비용으로 지질학적 탐사 행위를 하던 중 지하구역이용권자가 광물매장지를 발견하여 해당 지하구역이 새로이 연방중요지하구 역에 편입된 경우, 방사능 물질, 독성 물질, 기타 위험 폐기물의 분리 매립을 목적으로 하는 경우, 지하구역이용권 취득을 위한 신청서의 검토 절차 와 입찰/경매 없이 사용에 제공되는 러시아연방 대륙붕 및 러시아연방 영토부터 대륙붕으로 뻗어 있는 가스 매장 연방중요지하구역이용에 대한 탐 사 및 채굴 면허, 지질학적 탐사, 탐사, 채굴이 결 합된 복합면허의 취득을 위한 신청서의 검토 절차 에 대해서는 러시아연방정부가 이를 정한다. 지하구역의 지질학적 탐사(연방중요지하구역제외), 식수 및 생활용수 공급 또는 산업용수 공급 목적 의 지하수 개발, 광물채취와 무관한 지하 구조물 의 건설 및 사용, 지하 석유ㆍ가스 저장실 건설과 이용, 특별보호대상 지질물질 조성, 단기(1년 미 만) 지하구역이용, 광물학적ㆍ고생물학적ㆍ기타 지질학적 퇴적물 수집 목적의 지하구역이용권 취 득을 위한 신청서의 검토 절차, 그리고 연방중요 지하구역 및 연방중요지하구역 관련 지하구역을 제외한 나머지 지하구역에서 지하구역이용권자가 자신의 비용으로 지질학적 탐사 업무를 수행하던 중 유용광물 매장 사실을 발견한 경우에는 연방 국가지하구역 관리기관이 경제발전 부문 직무를 수행하는 연방행정기관의 동의를 얻어 그 절차를 정한다. 지하구역이용면허발급 절차는 러시아연방 법령으 로 정한다.
국가기관은 물론 어떠한 경제주체(지하구역이용권 자)도 다음과 같은 행위를 하여서는 아니된다. 해당 입찰/경매 조건에도 불구하고 이 법에 따라 지하구역이용권을 획득하려는 법인 및 시민의 입 찰/경매 참가를 제한하는 행위 입찰/경매 낙찰자에 대한 면허증 발급을 기피하는 행위, 이 법 제11조에 규정된 생산물분배계약체결 시 지하구역이용에 대한 면허 발급을 회피하는 행 위 이 법과 연방법률이 규정한 경우를 제외하고 입찰 및 경매를 직접협상(수의계약)으로 대체하는 행위 지하구역이용과 관련하여 시장지배적 지위를 가지 고 있는 경제주체들에 대항하여 경쟁구조를 마련 하려는 지하구역이용권자를 차별하는 행위 교통 및 사회기반시설 이용과 관련하여 지하구역 이용권자를 차별하는 행위 연방 국가지하구역 관리기관은 지하구역의 면적과 수량, 이용에 제공되는 광물의 한계매장량을 정한 다.
지하구역이용권은 다음의 경우 다른 경제활동주체 에게 양도된다. 지하구역이용권자인 법인의 법적 조직형태가 변경 된 경우 지하구역이용권자인 법인이 연방법령에 의하여 다 른 법인에 분할합병 또는 흡수합병되는 방법으로 구조조정을 한 경우 지하구역이용권자인 법인이 연방법령에 의하여 다 른 법인에게 인수ㆍ합병되는 방법으로 영업을 중 단한 경우. 해당법인을 인수ㆍ합병한 다른 법인 이 지하구역이용권자에게 요구하는 요건을 충족하 고 안전한 작업 수행에 필요한 전문 인력과 재정 및 기술 수단을 갖춘 경우 지하구역이용권자인 법인이 연방법령에 의하여 소 멸분할되거나 존속분할한 경우로 분할로 인하여 신설된 법인이 종전 지하구역이용권자에게 제공된 면허에 따른 영업을 계속할 의사가 있는 경우 지하구역 이용권자인 법인이 지하구역이용에 관한 면허에 따라 제공된 지하구역에서 영업을 지속하 기 위하여 연방법령에 따라 신설법인을 설립하고, 신설법인에게 면허구역 내에 위치한 시설 및 설비 를 포함하여 지하구역 이용면허에 명시된 행위를 하는데 필요한 일체의 재산을 양도하면서 신설법 인의 정관자본 50% 이상을 보유하는 경우 지하구역이용권자인 모회사가 자회사인 법인에게 지하구역이용권을 양도하는 경우, 지하구역이용권 자인 자회사가 모회사인 법인에게 지하구역이용권 을 양도하는 경우, 지하구역이용권을 양수한 법인 은 러시아연방법령에 따라 설립된 회사로서 러시 아법령이 정한 면허 발급 요건 및 해당 지하구역 에 관한 입찰 또는 경매 조건과 면허 조건에 부합 하여야 하며, 양수법인에게 면허구역 내 시설 자 산을 포함하여 지하구역이용에 관한 면허에 명시 된 활동 수행에 필요한 일체의 재산이 양도되었을 것. 자회사가 모회사에게 지하구역이용권을 양도 하는 경우 위에 명시한 조건을 갖춘 모회사의 지 시에 따른 것일 것 「파산에 관한 연방법률」에 규정된 절차에 따라 파 산기업(지하구역 이용권자)의 재산을 인수하는 경 우에는 재산인수자가 연방법령에 따라 설립된 법 인이여야 하고 지하구역에 관한 러시아연방법령이 정하는 바에 따라 지하구역이용권자에게 요구되는 자격요건을 충족할 것 지하구역이용권이 양도되는 경우 면허가 갱신된 다. 이 경우 종전 면허에서 정한 지하구역이용조 건을 변경하는 것은 허용되지 않는다. 생산물분배계약에 근거하여 기업활동주체에게 제 공된 지하구역이용권의 양도 및 면허의 갱신에 대 해서는 「생산물분배계약에 관한 연방법률」이 정하 는 바에 따른다. 지하구역이용 면허는 지하구역이용권자인 법인의 명칭이 변경된 경우에도 갱신된다. 지하구역이용 면허의 갱신 절차는 연방 국가지하 구역 관리기관이 정한다. 지하구역이용 면허의 갱신 거부 처분에 대해서는 법원에 불복할 수 있다. 법인이 적법하게 취득한 지하구역 이용권은 이 법 또는 기타 연방법률이 정하는 경우를 제외하고 민 사관계법령이 정하는 일반적인 양도방식에 따른 양도가 허용되지 않는다. 법인이 적법하게 취득한 지하구역이용 면허는 제3 자에게 양도하거나 이용하도록 할 수 없다. 이 법이 달리 규정하고 있지 않은 한 다음 각 호 에 해당하는 외국인 투자자가 참여하거나 또는 외 국인 투자자의 동일인관련자(특수관계인 집단 또 는 그 구성원)이 참여한 법인(러시아연방법률에 따라 설립된 법인)에 대해서는 연방중요지하구역 이용권을 양도할 수 없다: 1) 직접 또는 간접적[신탁계약, 조합계약, 위임계 약 또는 기타 거래 포함]인 방법으로 법인 정관자 본을 구성하는 의결권 있는 주식(지분) 총수의 10% 이상에 대한 처분권을 보유한 경우 2) 계약 또는 그 밖의 방법으로 법인의 의사결정 및 법인의 영업활동수행에 영향을 미치는 조건을 정할 권리를 가진 경우 3) 법인의 단독 업무집행기관 및(또는) 합의제 업 무집행기관 구성원의 10% 이상을 지명할 권리 및 (또는) 이사회(감독위원회) 또는 그밖의 공동의사 결정기관 구성원의 10% 이상을 선임할 권리를 가 진 경우 러시아연방정부의 결정에 있은 경우 예외적으로 본조 9번째 단락에 명시된 기업활동주체의 연방중 요지하구역에 대한 이용권 양수가 허용된다.
일상광물매장지 개발을 위한 지하구역이용권의 설 정, 일상광물 채굴을 목적으로 제공된 토지경계 내 지하구역이용, 광물채취와 무관한 목적의 지하 구역이용의 절차는 러시아연방주체 법률과 기타 관계법규가 정한다. 지하구역이용 목적이 건설자재생산을 목적으로 한 일상광물채굴인 때에는 생산폐기물이 발생하고 대 체재 생산이 가능한 경우 이를 허용하여서는 아니 된다.
토지소유자, 토지이용권자, 토지점유자 및 임차인 은 권리를 주장할 수 있는 토지 경계 내에서 폭발 물의 사용 없이 국가 광물매장명세에 포함되지 않 는 일상광물의 채굴, 지하 5 미터 이내 지하구조 물의 건축, 중앙상수원이 아닌 1차 대수층에서 생 활용수 개발 및 이를 위한 추공 설치 행위를 할 수 있다. 그 절차에 대해서는 관할 러시아연방주 체 행정기관이 정한다.
지하구역이용권은 다음의 경우 소멸된다. 1) 면허증에 기재된 존속기간이 만료된 경우 2) 면허소지자가 지하구역이용권을 포기하는 경우 3) 면허증에 규정된 지하구역이용권 소멸조건이 발생한 경우 4) 이 법 제17.1조의 규정을 위반하여 면허를 재 발급받은 경우 5) 실시협약에 관한 러시아연방법령에 규정된 경 우 지하구역이용권은 다음과 같은 경우 면허발급기관 에 의하여 취소, 정지 또는 제한될 수 있다. 1) 지하구역이용활동의 영향을 받는 지역에서 근 무하거나 거주하는 사람들의 생명 또는 건강에 직 접적인 위협이 발생한 경우 2) 지하구역이용권자가 면허의 주요 조건을 위반 한 경우 3) 지하구역이용권자가 지하구역이용에 관한 규칙 을 수차례 위반한 경우 4) 긴급한 위기상황이 발생한 경우(자연재해, 군사 작전 등) 5) 지하구역이용권자가 면허 존속기간동안 미리 약정한 내용의 지하구역이용활동을 개시하지 않았 거나 그 성과가 약정한 규모에 미치지 못한 경우 6) 지하구역이용권을 취득한 법인 등이 청산한 경 우 7) 면허소지자가 요청한 경우 8) 지하구역이용권자가 지하구역에 관한 러시아연 방 법령이 정하는 바에 따른 보고서를 제출하지 않은 경우 9) 지하구역이용권자가 신청서를 제출한 경우 복합면허에 근거한 지질학적 탐사 중 해당 지하구 역이 연방중요지하구역으로 확인된 때에는 해당 지하구역에 대한 복합면허 중 광물의 탐사 및 채 굴 면허 부분은 이 법 제2.1조에서 정한 러시아연 방정부의 결정에 따라 면허발급기관이 이를 취소 할 수 있다. 지하구역이용권자는 지하구역이용권의 취소, 정지 또는 제한 처분에 이의가 있는 경우 행정절차 또 는 사법절차에 따라 불복할 수 있다. 생산물분배계약에 따라 지하구역을 이용할 경우 지하구역이용권은 생산물분배계약에 정해진 조건 과 절차에 따라 취소되거나 정지 또는 제한될 수 있다.
이 법 제20조 첫번째 단락 2)에 해당하는 면허소 지자는 적어도 효력 개시 6개월 전에 면허발급기 관에 대하여 서면 신청서를 제출하여야 한다. 지하구역이용권을 포기하는 경우 면허소지자는 지 하구역이용권이 종료되는 날까지 면허에 규정된 모든 의무를 이행해야 한다. 면허소지자가 규정된 의무를 이행하지 않을 경우 면허발급기관은 법원 의 결정에 따라 손해배상을 청구할 권리를 가진 다. 이 법 제20조 두번째 단락 1), 4)에 해당하는 경우 지하구역이용권은 관할기관이 지하구역이용권자에 게 서면으로 이러한 사실을 통지하는 즉시 그 효 력이 중단된다. 이 법 제20조 두번째 단락 2), 3), 5)에 해당하고 지 하구역이용권자가 시정기간 내에 위반행위를 시정 하지 않을 때에는, 지하구역이용권자에게 위반사 실을 서면으로 통지한 날로부터 3개월이 경과한 후에 관할기관이 지하구역이용권을 취소하는 결정 을 할 수 있다. 지하구역이용권이 존속기간이 경과하기 전에 취소 등의 사유로 소멸된 때에는 관련 설비 등의 철거 또는 보존에 대한 사항은 이 법 제26의 규정에 따 른다. 지하구역이용권이 이 법 제20조 두번째 단 락 1)(면허소지자에게 귀책사유가 있는 경우), 2), 3)의 사유로 또는 지하구역이용권자의 신청에 따 라 소멸된 경우 관련 설비 등의 보존 및 철거에 소요되는 비용은 지하구역이용권자가 부담하여야 한다. 지하구역이용권이 이 법 제20조 두번째 단락의 1)(면허소지자의 귀책사유가 없는 경우), 4)의 사유 로 소멸된 경우, 관련 설비 등의 보존 및 철거에 소요되는 비용은 국가가 부담한다. 지하구역이용권의 일시적 정지 또는 제한의 사유 가 된 상황이나 조건이 해소된 경우, 지하구역이 용권은 완전히 회복될 수 있다. 지하구역이용권 자의 귀책사유가 없을 경우, 지하구역이용이 중단 된 기간은 면허 존속기간에서 제외된다. 생산물분배계약에 따른 지하구역이용권의 취소 조 건과 절차에 대해서는 해당 계약에서 정한다.
지하구역의 합리적인 이용과 보호 목적에 비추어 해당 지하구역에서 광물채취를 정지시키는 것이 부당하거나 불가능하다고 판단될 경우 해당 지하 구역에 대한 이용권 설정을 취소한 행정기관은 새 로운 지하구역이용권자를 정하기 전에 법인(운영 자)에게 이 법이 정한 절차에 따라 단기(1년 미만) 면허증을 발급할 수 있다. 지하구역이용권이 취소된 지하구역이용권자와 단 기면허증을 발급받은 임시운영자는 유상으로 지하 구역이용에 필요한 자산의 양수도계약을 체결할 수 있다.
지하구역이용권자의 권리는 다음과 같다. 1) 면허 또는 생산물분배계약에 정해진 목적을 수 행하기 위한 활동 기타 이에 부수하는 활동을 하 기 위하여 면허에 따라 제공된 특정 지하구역을 이용할 수 있는 권리 2) 시행 중인 법령에 저촉되지 않는 활동 방식을 자율적으로 선택할 수 있는 권리 3) 채굴한 광물자원을 포함한 과실을 면허 또는 생산물분배계약, 현행법령에 따라 이용할 수 있는 권리 4) 면허 또는 생산물분배계약에 달리 정함이 없는 한 광재 및 기타 광산 폐기물을 이용할 수 있는 권리 5) 자신에게 할당된 광업할당지 내 광물매장지 개 발을 제한할 수 있는 권리 6) 면허 또는 생산물분배계약에 따라 광업 할당지 내에서 추가적인 허가없이 자기 비용으로 지하구 역에 대한 지질학적 탐사를 수행할 수 있는 권리 7) 면허발급 당시와 비교하여 중대한 사정변경이 있은 경우 면허발급기관에 대하여 면허조건의 변 경을 요청할 수 있는 권리 지하구역 이용권자의 의무는 다음과 같다. 1) 지하구역이용과 관련된 작업 및 광물원료의 1 차 가공시 법령 및 관련 기술 표준(규범, 규칙)을 준수할 의무 2) 설계도, 사업계획서, 광산개발도면의 내용에 따 라 광업활동을 할 의무, 광물자원의 초과손실 또 는 실질적인 가치 저하를 초래하거나 선별적인 채 광을 하지 않을 의무. 3) 모든 종류의 지하구역이용 및 그 보전 과정에 서 지질조사, 광산조사 내용 등을 문서로 작성하 여 보존할 의무 4) 지질학적 정보를 연방 및 관할 지역 지질학정 보재단에 제출할 의무 5) 매장광물의 탐사, 채광 및 잔여매장량에 대한 정보, 그 성분함량, 광물 채취와 무관한 목적의 지 하구역이용에 대한 정보를 관련 자료와 함께 연방 지질학정보재단 및 관할지부, 국가통계기관에 제 출할 의무 6) 지하구역이용과 관련된 작업을 안전하게 수행 할 의무 7) 지하구역, 대기, 토지, 임야, 수자원의 보호 및 광물채취와 관련된 작업의 유해성으로부터 건물과 설비를 보호하기 위한 조건을 규정한 국가승인표 준(기준, 규칙)을 준수할 의무 8) 지하구역이용으로 인해 파괴된 토지와 기타 자 연자원을 지속가능한 상태로 복원할 의무 9) 매장지 개발을 위하여 그리고(또는) 기타 경제 적인 목적으로 사용될 수 있는 갱도 및 시추공을 안전하게 보전할 의무; 사용하지 않을 갱도 및 시 추공을 정해진 절차에 따라 폐쇄 또는 철거할 의 무 10) 면허조건 또는 생산물분배계약조건을 이행할 의무. 지하구역이용료를 이행기에 납부할 의무 지하구역이용권자 또는 지하구역이용과 관련된 법 인 및 자연인은 해당 업무(지질학적 탐사, 연구, 탐사, 다양한 방법의 광물채굴, 지하구조물의 건설 및 개발, 그밖의 방법에 의한 지하구역이용) 수행 에 필요한 국가면허(인증서, 증서)와 그에 부합하 는 특별한 자격 및 실적을 갖추어야 한다.
지하구역의 합리적인 이용 및 보호의 기본 요건은 다음과 같다. 1) 이용에 제공할 지하구역의 설정에 관한 법적 절차 준수, 지하구역의 임의 이용 금지 2) 최적의 지질학적 탐사 보장, 지하구역의 합리 적ㆍ종합적 이용 및 보호 3) 광물채취와 무관한 목적으로 권리설정된 지하 구역의 광물 매장량 또는 그 특성에 관한 신뢰성 있는 평가를 보장하는 선진적 지질학적 탐사 수행 4) 광물채취와 무관한 목적으로 권리설정된 지하 구역과 광물매장량에 대한 국가감정 및 기록 수행 5) 기본광물과 같은 광상에 묻혀있는 다른 광물, 그리고 부수적인 성분을 해당지하구역으로부터 완 전히 채굴 6) 광물매장지 개발시 기본광물과 같은 광상에 매 장된 다른 광물, 부수적인 성분의 가채량과 그 잔 여량에 대한 신뢰성있는 측량기록 7) 홍수, 침수, 화재, 그밖의 광물의 품질과 매장 지의 산업적 가치를 저하시키거나 개발을 어렵게 하는 요인들로부터 광물매장지 보호 8) 지하구역이용 관련 작업 수행시, 특히 석유, 가 스 또는 기타 물질의 지하저장, 유해물질과 산업 폐기물 매립, 하수 배출시 지하구역의 오염 방지 9) 광업기업 및 기타 지하구조물의 보전과 청산/ 철거 절차 준수 10) 광물매장지의 임의 개발 방지 및 다른 목적으 로 해당 구역을 이용할 경우 규정된 절차 준수 11) 지하수 집수장, 식수 및 생활용수 공급원, 산 업시설 용수나 식수, 생활용수로 사용되는 지하수 층 위에 산업폐기물 및 생활폐기물 적재 금지 본조를 위반한 경우 관할 국가기관은 법률이 정하 는 바에 따라 지하구역이용권을 제한, 정지, 또는 취소할 수 있다.
지하구역이용관계에 대한 국가관리와 광물자원기 반의 발전에 관한 과업수행은 광물매장지 및 지하 구역에 대한 지질학적ㆍ경제적 가치평가방법을 적 절히 이용하여 이루어진다. 매장광물의 종류에 따른 광물매장지 및 지하구역의 지질학적ㆍ경제적 가치 평가 방법은연방 국가지하구역 관리기관의 승인에 따른다.
광물채취와 무관한 목적의 지하구역이용 및 광물 매장지 개발은 승인을 받은 기술설계도에서 정한 절차에 따른다.
지하구역으로부터 취득한 광물을 1차 가공하는 지 하구역이용권자는 다음의 의무를 부담한다. 1) 광물에 포함된 유용성분의 합리적, 종합적인 추출을 위해 광물원료 가공 기술 도면을 엄격히 준수할 것. 광물원료에서 유용성분을 추출하는 각 단계 및 다양한 가공 단계에 대한 기록 및 관 리 2) 광물의 기술적 특성 및 성분에 대한 분석 조사 와 광물가공 기술의 발전을 목적으로 하는 실험의 수행 3) 가공생산물과 폐기물(진흙, 분진, 하수 등)의 최 대한 활용, 광물질을 함유하고 있으나 상품화되지 않은 생산물 및 부산물, 폐기물의 적재, 측량, 보 관
광물채취를 위한 광업기업의 설립 및 개발, 다양 한 목적의 지하구조물 건설 및 개발, 지하구역에 대한 지질학적 탐사는 지하구역이용과 관련된 작 업의 유해 영향권 내에 거주하는 지역주민과 근로 자의 생명과 건강상의 안전을 보장하는 조건 하에 서만 허용된다. 국가기관 및 지하구역이용권자는 안전보장을 위한 지하구역이용 작업 표준(기준, 규칙)을 준수하여야 한다. 국가광업감독기관은 권한 범위 내에서 지하구역이 용에 관한 안전규정을 마련하고 안전 규정의 준수 여부를 감독한다. 광물채굴사업자는 본인 명의로 발급받은 면허에 따라 관련 업무를 수행하거나 또는 계약에 따라 관련 업무 수행을 하고 있는지 여부를 불문하고 지하구역이용에 관한 업무의 안전 조건 준수 여부 에 대한 직접적인 책임을 부담한다. 지하구역이용에 관한 작업의 안전보장에 대한 기 본 요건은 다음과 같다. 1) 특별한 자격과 실적을 갖춘 자로 하여금 작업 을 하도록 하고, 이에 상응하는 특수한 교육을 받 은 자를 광산작업 관리직에 고용할 것 2) 광산작업 및 시추작업에 종사하는 근로자에게 특수 근무복 및 개별적, 집단적 보호 장비 제공 3) 안전규정과 위생기준 요건을 충족하는 기계, 설비, 자재 이용 4) 폭발물 및 폭발시설의 올바른 이용 및 적재 관 리, 보관, 출납 기록 5) 기술표준에 따른 작업수행이 이루어지는지 여 부를 확인하기 위한 지질학적 및 측량 등 일체의 조사와 장기관찰, 위험 상황에 대한 예측 정보와 광업 유해 지역에 대한 적시 지정 및 대책 수립 6) 산소, 유해가스, 폭발성 가스, 먼지 상태를 포 함한 지하대기 상태에 대한 체계적인 관리 7) 대기 온도, 지하대기 중 산소, 유해가스, 폭발 성 가스, 먼지 함유량이 안전기준과 규정, 위생기 준 및 규정에 부합하지 않을 경우 작업 금지 8) 가스 분출, 홍수, 광물 및 폐석의 유실, 지반 침하의 예측 및 방지를 위한 특별조치 수행 9) 시추공 작업 근로자의 안전을 위한 광산 변형 과정 관리 10) 평시 및 사고 발생시 지하구역이용 작업을 수 행하는 근로자와 영향권 내에 거주하는 지역주민 을 보호하기 위한 대책 수립 및 시행 지하구역이용과정에서 위험을 야기할 수 있는 모 든 작업은 해당 업무에 관한 면허에 기반하여 이 루어져야 한다. 지하에서 채굴작업을 수행하는 지하구역이용권자 는 전문적인 구조용역업자를 사용하여야 하며, 석 유 및 가스 매장지 탐사 및 개발시 시추 작업을 할 때에는 지하구역이용권자와 용역업자간의 계약 에 근거하여 석유 및 가스 분출 예방 및 제거에 관한 전문용역업자를 사용하여야 한다. 지하구역이용과 관련된 사업 책임자, 기타 권한을 위임받은 관리자는 근로자의 생명과 건강에 직접 적인 위험이 발생한 경우 즉시 작업을 중단하고 근로자를 안전지대로 이송할 의무를 부담한다. 지하구역이용과 관련된 작업의 유해영향권 내 거 주하는 지역주민의 생명과 건강에 직접적인 위험 이 발생한 경우 해당 사업 책임자는 즉시 이를 관 할 정부기관과 관할 지방자치단체에 통보하여야 한다.
주거, 산업시설, 기타 영업시설의 설계와 건축 행 위는 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부로 부터 건축예정지 지하에 광물매장지가 없다는 확 인서를 받은 후에 비로소 허가될 수 있다. 광상의 개발과 지하구조물 건설은 광물의 채굴 가 능성이 보장되거나 개발의 경제적 합리성이 증명 되는 것을 조건으로 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부 및 국가광업감독청의 허가를 받아야 한다. 광상의 무허가 개발은 개발에 소요된 비용과 건축 물의 철거 비용, 해당 지역의 복구에 필요한 비용 의 보상 없이 중단된다.
지질학적 탐사, 기타 지하구역 이용과 관련된 작 업에 필요한 토지의 제공은 토지 관련 법령이 정 한 절차와 조건에 따른다. 위와 같은 토지는 러시아연방 법령에 규정된 절차 에 따라 국가 또는 지방자치단체의 필요를 위하여 수용될 수 있다.
면허 존속기간이 만료되거나 지하구역이용권이 취 소된 경우 광업기업 및 광물채취와 무관한 지하구 조물은 청산/철거되거나 보전되어야 한다. 지하구역이용권자는 청산/철거 또는 보전 절차가 종료할 때까지 이 법에서 정하는 책임을 부담한 다. 기업 또는 지하구조물의 전부 혹은 일부가 청산/ 철거되거나 보전될 경우 갱도와 시추공은 국민의 생명과 건강상의 안전을 보장하고 자연환경 및 건 물, 설비를 보호할 수 있는 상태로 유지되어야 하 고, 특히 보전의 경우 매장지, 갱도, 시추공의 보 호는 보전 기간 내내 그러한 상태를 유지하여야 한다. 광업기업의 전부 혹은 일부, 광물채취와 무관한 지하구조물을 청산/철거 및 보전하는 경우, 지질학 적 탐사와 측량 관련 문서, 기타 각종 문서는 규 정된 절차에 따라 작업이 완료되는 시점에 완성되 어야 하고, 정해진 방식에 따라 보관된다. 광업기업 및 광물채취와 무관한 지하구조물의 청 산/철거 및 보전은 면허발급기관과 국가광업감독 기관이 철거 또는 보전 확인서에 서명한 때에 완 료된 것으로 간주된다. 지하구역이용과 관련된 갱도, 기타 설비의 보전 및 철거는 지하구역이용권자-사업자의 비용 부담 으로 이루어져야 한다. 생산물분배계약에 따른 지하구역이용과 관련된 갱 도 및 기타 설비의 보전 및 철거는 투자자에 의하 여 조성된 청산기금으로 이루어져야 하고, 청산기 금의 조성 및 이용 절차는 러시아연방법령의 규정 에 따라 생산물분배계약에서 정한다.
광물이 매장된 지하구역에 대한 지질학적 지층 정 보와 지질학적 장부, 지적, 기타 자료에 포함된 매 장 광물의 특성과 품질, 개발 조건에 관한 정보는 국가 혹은 지하구역 이용권자의 소유가 될 수 있 다. 지하구역이용권자가 공공기금의 부담으로 취득한 지하구역에 대한 지질학적 정보 및 기타 정보는 국가 소유로서, 지하구역이용권자는 지질학 정보 의 보관 및 체계화 사무를 관장하는 연방 지질학 정보재단 및 해당 지부에 규정된 서식에 따라 작 성한 지질학적 정보를 제출하여야 한다. 해당 정 보의 이용 절차와 조건은 러시아연방법령이 정하 는 바에 따라 연방 지질학정보재단이 정한다. 지하구역이용권자가 자기 비용으로 취득한 광물에 대한 지질학적 정보 및 기타 정보는 지하구역이용 권자의 소유이다. 지하구역이용권자는 영리목적 을 포함한 해당 정보의 이용목적을 명시하여 연방 지질학정보재단 및 관할 지부에 규정된 서식에 따 라 작성한 지질학적 정보를 제출하여야 한다. 연방 지질학정보재단 및 관할 지부의 담당자는 지 하구역이용권자가 제출한 정보에 대한 비밀을 유 지하여야 하고, 그 정보의 누설에 대하여 행정적 또는 민ㆍ형사상 책임을 부담한다. 지하구역에 대한 지질학적 정보 및 기타 정보에 대한 소유권은 소유권에 관한 러시아연방법령이 규정한 절차에 따라 보호된다. 계약에서 달리 정하지 아니하는 한, 연구 수행자 는 연구 수행의 결과로 얻은 지하구역에 대한 지 질학적 정보 및 기타 정보를 연구 및 교육 목적으 로 이용할 권리가 있다.
지하구역에 대한 지질학적 탐사 업무, 광물의 채 굴 혹은 광물채취와 무관한 목적으로 설정된 지하 구역, 지하구역이용에 관한 면허는 국가장부에 기 재되고 국가등록부에 등재된다. 국가장부 및 국가등록은 연방 국가지하구역 관리 기관이 규정한 절차에 따라 단일한 체계로 이루어 져야 한다.
합리적이고 종합적인 지하구역이용, 지하구역이용 요금의 결정, 이용에 제공되는 특정 지하구역의 경계 확정을 위하여, 탐사를 마친 지하구역의 광 물매장량은 국가감정의 대상이 된다. 광물채굴을 위한 지하구역이용권의 설정은 광물매 장량에 관한 국가감정이 이루어진 후에만 허용된 다. 탐사를 마친 광물매장량의 산업적 가치에 대한 국 가감정결과는 국가장부에 기재된다. 국가감정을 위해 제출된 지질학적 자료들을 통하 여 매장 광물의 수량 및 품질, 해당 광물의 경제 적 가치, 광물 채굴을 위한 기술적, 수중 지질학 적, 환경적, 기타 조건에 관한 평가가 객관적으로 가능한 때에는, 국가감정은 매장지에 대한 지질학 적 탐사가 어느 단계에 있던지 이에 관계없이 이 루어질 수 있다. 광물채취와 관련없는 지하구조물을 건축하고 이용 하는데 적절한 지하구역에 대한 지질학적 정보 역 시 국가감정의 대상에 포함된다. 이러한 지하구 역은 지질학적 정보에 대한 국가감정이 완료된 경 우에 한하여 이용이 허용될 수 있다. 이용권이 설정된 특정 지하구역의 광물매장량 및 지질학적, 경제적, 환경적 정보에 관한 국가감정은 지하구역이용권자의 비용으로 이루어져야 한다. 이용권이 설정된 특정 지하구역의 광물 매장량 및 지질학적, 경제적, 환경적 정보에 관한 국가감정은 연방 국가지하구역 관리기관 및 (일상광물매장지 가 속하는 지하구역, 지방중요지하구역, 광물채취 와 관련없는 지하구조물의 건축 및 개발 목적에 제공되는 지방중요지하구역의 경우) 러시아연방주 체 행정기관이 러시아연방정부가 정한 절차에 따 라 수행한다. 위와 같은 국가감정에 따른 수입은 연방예산으로 편입된다. 다만 일상광물매장지가 속하는 지하구 역, 지방중요지하구역 및 광물채취와 관련없는 지 하구조물의 건축 및 이용 목적에 제공되는 지방중 요지하구역에 해당하는 경우 러시아연방주체 행정 기관이 수행한 국가감정에 따른 수입은 해당 러시 아연방주체의 예산으로 편입된다. 이용권이 설정된 지하구역의 광물매장량 및 지질 학적, 경제적, 환경적 정보에 관한 국가감정료의 금액은 러시아연방정부가 정한다.
국가 광물매장지ㆍ발견대장은 지하구역의 지질학 적 탐사에 관한 연방 및 지방 프로그램의 계발, 광물매장지의 종합적 이용, 광업기업의 합리적 분 포, 그 밖의 국민경제적 목적을 위하여 작성된다. 국가 광물매장지ㆍ발견대장에는 매장지별로 기본 광물 및 같은 광상에 묻혀있는 다른 광물의 수량 과 품질, 그 구성성분, 매장지 개발을 위한 광업기 술적ㆍ수중 지질학적ㆍ환경적 및 그 밖의 다른 조 건에 관한 정보가 기재되어야 하고, 각 매장지별 로 지질학적-경제적 타당성 평가가 포함되어야 하 며, 광물 발굴 정보도 기재되어야 한다.
광물자원의 매장 현황을 파악할 목적으로, 국가광 물매장명세가 작성된다. 국가광물매장명세에는 산업적 가치가 있는 매장지별로 매장광물의 종류 별 수량, 품질, 탐사수준과 범위에 대한 정보, 위 치 정보, 산업적 개발ㆍ채굴ㆍ손실에 대한 정보, 러시아연방정부가 승인한 광물매장량 분류체계에 따른 탐사된 광물매장량의 산업 공급에 대한 정보 가 수록된다. 국가광물매장명세에 광물매장량을 기록하거나 삭 제할 때에는 연방 국가지하구역 관리기관이 정한 절차에 따라야 하며, 국가광업감독청의 동의를 얻 어야 한다.
국가 광물매장지ㆍ발견대장과 국가광물매장명세는 지하구역에 대한 지질학적 탐사를 수행한 기업이 이 법에 따라 연방 지질학정보재단 및 관할 지부 에 제출한 지질학 정보와 광물매장지를 탐사하고 채굴작업을 수행한 기업이 작성하여 러시아연방정 부가 정한 절차에 따라 관할기관에 제출한 국가보 고서에 근거하여 연방 국가지하자원재단 관리기관 이 작성하고 관리한다.
희귀한 지질학적 노출, 광물학적 구성, 고대지질물 질과 그 밖의 특별한 과학적ㆍ문화적 가치를 가지 는 지하구역은 규정된 절차에 따라 지질학적 금지 구역, 야생지역 또는 천연기념물 또는 문화기념물 로 지정될 수 있다. 지정된 금지구역, 야생지역 또는 기념물을 훼손하는 모든 행위는 금지된다. 지하구역을 이용하는 과정에서 특별한 과학적ㆍ문 화적 가치를 가지는 희귀한 지리학적 노출, 광물 학적 구성, 운석, 고대지질학적ㆍ고고학적 가치가 있는 물질을 발굴한 지하구역 이용권자는 해당 구 역에서의 작업을 정지하고 이를 면허발급기관에 통보할 의무가 있다.
이전에는 알려지지 않았던 지하구역에서 광물매장 지의 징후, 희귀한 지질학적 노출, 광물학적ㆍ고대 지질학적 기타 과학적ㆍ문화적 가치를 가지는 물 질을 발견한 자는 해당 지하구역에 대한 권리를 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부에 등록 할 권리를 가진다. 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부가 해당 지하구역의 가치를 확인한 경우, 이를 등록한 자 는 금전적인 포상을 받을 권리가 있다. 산업적 가치가 있거나 이전에 알려지지 않았던 매 장지를 발견 및/또는 탐사한 자, 기존에 알려져 있 던 매장지에서 그 산업적 가치를 상당히 증가시키 는 추가 광물매장량 또는 새로운 광물을 발견한 자는 국가로부터 금전적 보상을 받을 권리가 있 다. 금전적인 보상의 액수 및 그 지급절차는 러시아연 방정부 또는 러시아연방주체정부가 정한다.
지하구역이용관계에 대한 국가관리의 기본 과제는 러시아연방의 현재 및 미래 세대 국민의 권익을 위한 광물자원 재생산의 확보, 지하구역의 합리적 인 이용 및 보호이다. 지하구역이용관계에 대한 국가관리는 행정 관리, 면허발급, 기록, 감독을 통해 수행된다. 국가관리의 과제에는 다음이 포함된다. 러시아연방 전체 및 지역별 기초광물의 가채매장 량 측정 및 향후 전망 광물자원의 개발, 광물채취와 관련없는 지하구조 물 건설 목적에 제공되는 지하구역 확보 러시아연방 영토, 대륙붕, 남극 및 대양저에 대한 지질학적 탐사의 보장; 채굴되는 광물원료의 공급물량 확정; 지하구역 이용과 관련된 각종 요금제 확립, 특정 광물자원의 가격 조정 지질학적 탐사, 지하구역의 이용 및 보호, 지하구 역이용과 관련된 작업에 대한 안전관리, 합리적인 지하구역의 이용 및 보호의 표준(기준, 규칙) 제정
지하구역이용관계에 관한 국가행정사무는 러시아 연방 대통령, 러시아연방정부, 러시아연방주체정 부, 연방 국가지하구역 관리기관, 국가광업감독청 이 관장한다. 연방 국가지하구역 관리기관과 그 지부는 광물매 장지의 탐사와 개발사업을 하는 기업 또는 광물채 취와 관련없는 지하구조물 건축과 개발 사업을 하 는 기업의 영업활동을 관리하는 역할을 수행할 수 없고, 영리활동을 할 수 없다.
러시아연방에서 국가의 지하구역에 대한 지질학적 탐사 과제는 다음과 같다 : 러시아연방과 대륙붕 의 지질지도 제작, 국가 프로그램에 따른 광물매 장지 탐사와 평가, 지하구역 상태에 대한 조사와 지하에서 발생하는 변동 예측, 지하구역과 광물자 원 현황에 대한 정보 수집과 보관, 그 밖의 지하 구역의 지질학적 탐사와 관련된 작업의 수행 연방 국가지하구역 관리기관은 지하구역에 대한 국가 지질학적 탐사를 조직하여야 한다. 연방예산 및 기타 자금으로 이루어진 지하구역에 대한 지질학적 탐사, 광물매장지 조사, 탐사 업무 는 규정된 절차에 따라 승인받은 계획서에 따라 이루어지고 감정은 연방 국가지하자원 관리기관 또는 그 지부에서 지하구역 이용권자의 비용 부담 으로 수행한다
지하구역의 합리적 이용과 보호를 위한 국가규제 는 모든 지하구역이용권자로 하여금 지하구역에 대한 지질학 탐사, 지하구역 이용 및 보호와 관련 하여 법령, 규정된 절차에 따라 승인된 표준(기준, 규칙), 국가장부 작성 규칙 및 보고서 작성 규칙 을 준수하도록 하는 것을 과제로 한다. 지하구역에 대한 지질학적 탐사, 지하구역의 합리 적인 이용 및 보호에 대한 국가규제는 국가지질관 리기관 및 국가광업감독기관이 자원보호 관련 감 독기관과 협조하여 수행한다. 국가지질관리기관의 권한, 권리와 의무, 사무처리 절차는 러시아연방정부가 승인한 규정에 따른다.
지하구역이용 관련 작업의 안전에 대한 국가감독 은 모든 지하구역이용권자로 하여금 산업안전 및 주민, 자연환경, 건물, 설비, 지하구역보호에 대한 위해 방지 및 제거에 관한 법령과 규정된 절차에 따라 확립된 표준(기준, 규칙)을 준수하도록 하는 것을 과제로 한다. 지하구역 이용 관련 작업의 안전에 대한 국가감독 은 국가광업감독기관이 담당한다. 국가광업감독 기관은 국가지질관리기관, 자연보호 및 관련 감독 기관. 노동조합과 협조하여 업무를 수행한다. 국가광업감독기관의 권한, 권리와 의무, 사무처리 절차에 대해서는 러시아연방정부가 승인한 규정이 정한다.
지하구역이용시 다음과 같은 요금이 부과된다.
그 밖에 지하구역이용권자는 세금 및 수수료에 대 한 러시아연방법령에 규정된 각종 세금과 수수료 를 지급하여야 한다. 생산물분배계약의 당사자인 지하구역이용권자는 러시아연방법령에서 정하는 바에 따라 지하구역이 용료를 지급하여야 한다. 생산물분배계약을 체결하는 경우, 채굴된 광물의 분배는 「생산물분배계약에 관한 연방법률」에서 정 하는 바에 따라 러시아연방과 지하자원 이용권자 간에서 정해진다. 생산물분배계약의 당사자인 지 하구역이용권자는 「생산물분배계약에 관한 연방법 률」과 러시아연방법령에서 정한 바에 따라 일부 세금과 그 밖의 의무부과금이 면제된다. 위와 같 은 세금과 의무부과금은 「생산물분배계약에 관한 연방법률」에 따라 체결된 생산물분배계약조건에 따라 생산물의 분배로 대체된다. 생산물분배계약 조건에 따라 국가가 생산물 분배 결과 수령한 생 산물 또는 이와 동일한 가치를 지니는 현금의 러 시아연방과 관할 러시아연방주체간 분배는 관할 연방행정기관과 관할 러시아연방주체정부가 체결 한 계약의 내용에 따른다. 생산물분배계약에 따른 이용료의 지급절차와 금 액, 지급조건은 계약체결일 현재 시행중인 러시아 연방법령에 따라 적법하게 체결된 생산물분배계약 에서 정한다. 「생산물분배계약에 관한 연방법률」이 시행되기 전 에 체결된 생산물분배계약의 이행을 위한 경우, 지하구역이용료의 산정 및 징수 절차는 계약에서 정한 바에 따른다
지하구역이용권을 취득한 지하구역이용권자는 면 허에 기재된 특정 사건이 발생한 경우 지하구역이 용에 부과되는 일시금(이하 본조에서 '지하구역이 용일시금')를 지급하여야 한다. 지하구역이용일시금의 최저/최초 금액은 지하구역 이용권자의 연평균 가동능력으로 산정되는 기초광 물채굴세의 10%이상으로 정한다. 이 법 제2.1조 다섯번째 단락에 따라 러시아연방정부가 광물의 탐사 및 채굴을 위한 해당 지하구역이용권 설정을 거부하는 결정을 내린 경우 외국인 투자자 또는 외국인 투자자가 참여한 법인이 지질학적 탐사 과 정에서 발견한 광물매장지가 포함된 연방중요지하 구역이용권에 대한 입찰 또는 경매가 개시되는 때 에는 지하구역이용일시금의 최소/최초 금액은 위 법인이 해당 광물매장지의 조사 및 평가에 소요한 비용 총액으로 되어야 한다. 지하구역이용일시금 의 최소/최초 금액 산정 방법은 연방 국가지하구 역 관리기관이 정한다. 지하구역이용일시금의 최종 금액은 입찰 또는 경 매 결과 정해지며 지하구역이용면허에 기재된다. 입찰 및 경매 없이 광물의 탐사 및 채굴, 복합면 허에 따라 수행되는 지질학적 탐사, 탐사, 채굴에 제공되는 지하구역의 이용일시금은, 단기(1년 미 만) 이용권 부여의 경우를 제외하고, 러시아연방 정부가 정한 절차에 따라 결정되며, 지하구역이용 면허에 기재된다. 면허증에 입찰(경매)공고를 통해 공시된 최소금액 보다 적거나 각 입찰(경매)참가신청인의 신고금액 보다 적은 지하구역이용일시금을 기재하는 것은 허용되지 아니한다. 지하구역이용일시금은 지하구역이용면허에서 정한 절차에 따라 지급되어야 한다. 생산물분배계약에 따른 지하구역이용일시금과 지 급절차는 당해 계약에서 정한 바에 따른다. 면허에 기재된 사유가 발생한 경우 지하구역이용 에 부과되는 일시금은 러시아연방의 예산 관련 법 령에서 정한 바에 따라 러시아연방예산 및 러시아 연방주체예산 세입에 계상된다.
국가의 지하구역에 대한 지질학적 탐사 결과 연방 국가지하구역 관리기관으로부터 취득한 지하구역 에 대한 지질학적 정보 이용에 대해서 이용료가 부과된다. 지질학적 정보 이용료의 액수와 그 징수절차는 러 시아연방정부가 정한다. 생산물분배계약 이행시 지질학적 정보 이용료의 액수와 그 징수절차는 생산물분배계약이 정하는 바에 따른다. 지질학적 정보 이용료는 연방예산 세입에 계상된 다.
입찰(경매)참가수수료는 모든 참가신청인에게 부 과되며 신청등록조건의 하나이다. 입찰(경매)참가 수수료의 액수는 입찰(경매) 준비, 시행, 최종 결 정에 소요되는 비용과 신청서류 검토에 참여하는 전문가의 보수를 기초로 산정된다. 입찰(경매)참가수수료는 연방 예산 세입에 계상된 다. 일상광물매장지를 포함한 지하구역 또는 지 방중요지하구역에 대한 입찰(경매)참가수수료는 해당 지하구역에서 지하구역이용관계를 관장하는 러시아연방주체 예산 세입으로 계상된다. 지하구역이용면허발급수수료는 면허발급시 지하구 역이용권자에게 부과된다. 면허발급수수료의 액 수는 면허증의 발급 준비, 면허증 작성, 등록에 소 요되는 비용에 근거하여 산정된다. 지하구역이용면허발급수수료는 연방예산 세입으로 계상된다. 일상광물매장지를 포함한 지하구역 또 는 지방중요지하구역이용면허발급수수료는 해당 지하구역에서 지하구역이용 관계를 관장하는 러시 아연방주체예산 세입으로 계상된다.
지하구역이용에 부과되는 정기금은 러시아연방, 러시아연방 대륙붕, 러시아연방 배타적 경제수역, 러시아연방의 지배가 미치는 역외지역(외국국가로 부터 조차하거나 국제조약에 따라 이용하는 지역 으로 국제조약에서 달리 규정하고 있지 않을 것) 에서 수행되는 작업 단위별로 지하구역이용권자에 게 부과한다. 본조의 목적에 비추어 인공구조물 건설, 수중 케 이블과 파이프라인 부설도 광물자원 채취와 무관 한 지하구조물 건설 및 개발에 해당된다. 다음의 경우에는 지하구역이용에 부과되는 정기금 을 징수하지 않는다. 1) 지역단위의 지질학적 탐사를 위한 지하구역이 용 2) 학술적, 문화적, 미학적, 위생-건강보호상 가치 를 가지는 특별보호대상 지질물질의 조성을 위한 지하구역이용. 학술적, 문화적, 미학적, 위생-건강 보호상 가치를 가지는 특별보호대상 지질물질을 목적으로 한 지하구역이용절차는 러시아연방정부 가 정한다. 3) 광물채굴을 위해 지하구역이용권자에게 제공된 광업할당지 내에서 산업개발을 위한 매장지 광물 탐사 4) 광물채굴을 위해 지하구역이용권자에게 제공된 광업할당지 내에서 해당 광물 탐사
지하구역이용정기금은 반환된 면허구역을 제외하 고 지하구역이용권자에게 제공된 면허구역 면적에 대해 부과된다. 지하구역이용대금은 지질학적 탐 사 수준과 그 단계에 따라 정해지고 부과되며 그 비율은 다음과 같다. 매장지 탐사 작업 수행에 대해 규정된 비율에 따 름 – 해당 광물 매장량(광업할당지 면적은 제외) 이 확인되고 국가 광물매장명세에 기입된 지하구 역의 면적 단위 광물매장지의 조사 및 평가 작업 수행에 대해 규 정된 비율에 따름 – 면적 단위. 다만 노천광산지 역은 제외. 지하구역이용정기금의 비율은 1년 단위로 지하구 역 면적 1제곱미터당 산정한다. 지하구역이용정기금의 구체적인 비율은 적법한 절 차에 따라 지하구역이용면허가 발급된 지하구역별 로 연방 국가지하구역 관리기관 또는 그 지부가 결정하되, 그 한계범위는 다음과 같다.
지하구역이용정기금 총액은 법인세 과세표준산정 의 기초가 되는 생산 및 매출과 관련된 기타 비용 의 일부로 1년간 동일한 비율로 손금계상된다.
「생산물분배계약에 관한 연방법률」이 시행되기 전 에 체결된 생산물분배계약의 이행시에는 동 계약 에서 정한 지하구역이용정기금의 산정 및 납부조 건이 적용된다. 「생산물분배계약에 관한 연방법률」이 시행된 후 본조가 효력을 발생하기 전에 체결된 생산물분배 계약의 이행시에는 지하구역이용정기금의 납부, 그 과세요건 및 절차에 대해서는 생산물분배계약 서명일 당시 시행중이던 러시아연방법령에 따라 동 계약이 정한 바에 따른다.
러시아연방 대륙붕 및 러시아연방의 배타적경제수 역, 러시아연방 관할 하에 있는 역외지역에 소재 한 광물매장지의 조사 및 탐사를 수행하는 지하구 역이용권자에게 지하구역이용정기금을 징수하는 절차 및 조건은 러시아연방정부가 정하며 이로 인 한 수익은 연방예산 세입에 계상된다.
이 법을 위반하여 체결된 지하구역이용 관련 거래 는 무효이다. 다음과 같은 거래를 한 자는 이 법 위반에 대한 책임을 부담하여야 한다. 이 법에 규정되지 않은 근거에 따라 지하구역이용 면허를 발급 지하구역이용에 관한 법정 절차 위반 지하구역의 임의 이용 정당한 사유 없이 광물매장량에 손실을 초래하는 선별적 (계획 위반) 채광 및 그 밖에 매장지 손상 을 초래하는 지하구역이용방법 위반 이 법의 위반, 규정된 절차에 따라 승인된 지하구 역이용에 관한 작업안전표준(기준, 규칙) 위반, 지 하구역과 환경 보호 표준(기준, 규칙) 위반, 지하 오염을 초래하고 광물매장지의 가치를 훼손시키는 각종 위반행위 지하구역에 대한 지리학적 정보 및 기타 정보에 대한 지적소유권 침해 또는 비밀유지의무 위반 광상에 임의로 구조물을 건축하는 행위 지하구역이용 과정에서 건물, 설비, 특별보호지구 와 주변환경 보호 해태 지하수 관측을 목적으로 설치한 추공, 광산측량 및 측지 표지의 파괴 또는 손상 지하구역이용에 관한 부과금 납부의무의 고의적 위반 갱도 및 시추 추공의 철거 또는 봉쇄 과정에서 지 역주민에게 위해를 가하지 않도록 안전기준을 준 수할 의무 위반, 봉쇄 기간 동안 광물자원 매장지, 갱도, 시추 추공을 안전하게 보전할 의무 위반 지하구역이용과정에서 손상된 토지 및 기타 자연 환경을 향후 이용 가능한 상태로 복원시킬 의무 불이행 위와 같은 경우 러시아연방법령에 따라 형사상 책 임을 지며 러시아연방법령과 러시아연방주체법령 이 정하는 바에 따라 행정적 책임을 부담한다. 법령으로 이 법의 다른 위반사항에 대한 책임을 규정할 수 있다.
지하구역이용에 관한 분쟁은 법령이 정한 절차에 따라 정부기관, 법원 또는 중재법원이 권한에 따 라 해결한다. 법원 또는 중재법원은 다음 사항을 심리한다. 1) 지하구역이용과 관련된 재정ㆍ재산 등에 관한 분쟁 2) 지하구역이용면허 발급 거부 또는 지하구역이 용권의 취소를 비롯한 정부기관의 결정의 위법성 을 다투는 소(訴) 3) 정부기관 및 그 대표자의 결정과 행위의 위법 성을 다투는 소(訴) 4) 지하구역이용, 지하구역 및 주변환경 보호에 관한 업무수행 기술표준(기준, 규칙)의 위법성을 다투는 소(訴) 지하구역이용과 관련된 재산상의 분쟁은 당사자간 의 합의에 따라 중재판정에 의하여 해결하도록 할 수 있다. 생산물분배계약조건 하에서의 지하구역이용과 관 련된 분쟁은 해당 계약 조건에 따라 해결한다.
지하구역의 자연적인 특성을 파괴하거나 향후 지 하구역 이용 가능성을 일부 또는 전면적으로 불가 능한 조건을 초래하는 행위를 한 기업, 협회, 단 체, 행정기관, 그 대표자와 개인은 그러한 행위로 인하여 지하구역이용권자가 입은 손해에 대하여 기업, 협회, 단체, 개인의 부담으로, 행정기관의 경 우 이에 상응하는 예산의 부담으로 베상하여야 한 다. 지하구역이용권자가 광물매장지를 선별적으로 채 광하거나 매장지를 훼손하거나 또는 장래의 지하 구역이용 가능성을 일부 또는 전부 차단하게 만드 는 조건을 초래함으로써 국가에게 손해을 입힌 때 에는 지하구역이용권자의 계산으로 이를 배상하여 야 한다. 지하구역을 이용에 제공하도록 인도하지 않음으로 써 국가에게 입힌 손해도 배상되어야 한다. 손해 규모는 연방 국가지하구역 관리기관이 정한 다. 국가에 대한 손해배상은 연방예산, 연방주체예산, 지방예산 세입으로 계상된다. 이해관계있는 당사자간의 합의에 따라 가액손해배 상은 손상된 지하구역의 자연적 특성을 복원하는 작업으로 대체될 수 있다. 지하구역의 임의 이용과 광상에 대한 임의 건축행 위에 대해서는 위법한 지하구역이용기간 동안 발 생한 비용을 보상하지 않는다.
러시아연방이 체결한 국제조약이 이 법과 다른 내 용을 규정한 경우 국제조약의 규정이 적용된다. 러시아연방 대통령 B. 옐친 모스크바, 러시아 의회 1992년 2월 21일 N 2395-1