(Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2014 г., № 1, ст. 39) (С изменениями и дополнениями внесенным Законами Туркменистана от 02.03.2019 г. № 130-VI и 13.07.2024 г. № 114-VII) Настоящий Закон определяет цели и принципы формирования и реализации государственной научно-технической политики в Туркменистане, регулирует отношения между субъектами научной деятельности, органами государственной власти и потребителями научной продукции. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: 1) государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики Туркменистана, которая выражает отношение государства к научной деятельности, определяет её цели и принципы формирования и реализации, а также полномочия органов государственной власти Туркменистана в области науки и техники, инноваций и внедрения научных результатов; 2) наука – сфера человеческой деятельности, функцией которой является изучение законов природы и общества в целях рационального использования природных богатств и эффективного управления обществом; 3) техника – совокупность средств человеческой деятельности, создаваемых для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества; 4) научно-технический прогресс – единое, взаимообусловленное, поступательное развитие науки и техники; 5) научная работа – научное исследование с целью получения научного результата; 6) научно-исследовательская деятельность – деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, обществе и человеке и на использование этих знаний для поиска и актуализации новых способов их применения. Её основными формами являются фундаментальные и прикладные научные исследования; 7) научно-техническая деятельность – деятельность, направленная на получение и применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы. Её основными формами являются научно-исследовательские, опытно- конструкторские, проектно-конструкторские, технологические, поисковые и проектно-поисковые работы. К научно-технической деятельности относятся также работы по научно-методическому, патентно-лицензионному, программному, организационно-методическому и техническому обеспечению непосредственного проведения научных исследований и разработок, распространению и применению их результатов, а также научно-техническая экспертиза; 8) экспериментальные разработки – деятельность, основанная на знаниях, полученных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направленная на их адаптацию, проверку, дальнейшее совершенствование для практического использования. Её основными формами являются изготовление опытных образцов или партий научной продукции, а также другие работы, связанные с доведением научных результатов до стадии их практического использования; 9) научное исследование – процесс выработки новых знаний, обеспечивающий систематическое получение новых объективных универсально сформулированных знаний о закономерностях развития природы и общества; 10) фундаментальные научные исследования – исследования теоретического и (или) экспериментального характера, направленные на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества и окружающей природной среды; 11) прикладные научные исследования – исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач; 12) научная деятельность – научно-исследовательская деятельность и (или) научно-техническая деятельность, и (или) экспериментальные разработки, направленные на получение и применение новых знаний; 13) научный результат – новые знания или решения, полученные в процессе научной деятельности и зафиксированные на любом информационном носителе в форме научного отчёта, научной статьи, научного доклада, монографии, научного сообщения о проведённой научной работе, научном открытии; 14) научно-прикладной результат – научный результат в виде нового конструктивного или технологического решения, экспериментального образца, законченного испытания, разработки, внедрённый или который может быть внедрён в производство. Научно-прикладной результат может быть представлен в форме отчёта, эскизного проекта, конструкторской или технологической документации на научную продукцию, натурного образца; 15) научная продукция – научный результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации; 16) научная программа (проект) – документ, включающий в себя содержание предполагаемой научной работы с обоснованием цели и задач, актуальности, новизны, научно-практической значимости и целесообразности её проведения; 17) научная инфраструктура – научное лабораторное и инженерное оборудование, опытно-промышленное производство, уникальные объекты, а также иное движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансе научной организации; 18) научно-техническая информация – информация, получаемая в ходе научной деятельности, содержащая сведения о национальных и зарубежных достижениях в области науки и техники; 19) научный работник – физическое лицо, имеющее высшее образование, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научной деятельностью; 20) учёный – научный работник, имеющий учёную степень и (или) учёное звание, осуществляющий научную деятельность и получивший признанные научным сообществом научные результаты в определённой области знаний; 21) научная организация – юридическое лицо независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, которое осуществляет в качестве основной научную деятельность, подготовку и повышение квалификации научных кадров и действует в соответствии с законодательством Туркменистана и со своими учредительными документами; 22) участники научной деятельности – физические и (или) юридические лица, которые выступают в качестве заказчиков или инвесторов научных программ (проектов), осуществляют информационное, патентно-лицензионное, метрологическое, программное, организационно-методическое, техническое обеспечение научной деятельности; 23) государственный заказ – научная программа (проект) общегосударственного значения, разрабатываемая и осуществляемая по решению Кабинета Министров Туркменистана; 24) инновационная деятельность – деятельность, обеспечивающая создание и реализацию новаций (новшеств) и получение на их основе практического результата (нововведения) в виде новой продукции (товара, услуги), нового способа производства (технологии), а также реализованных на практике решений (мер) организационного, производственно-технического, социально-экономического и другого характера, оказывающих позитивное влияние на сферу производства, общественные отношения и сферу управления обществом. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Законодательство Туркменистана о государственной научно-технической политике основывается на Конституции Туркменистана, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих отношения в области научной деятельности. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Основными целями государственной научно-технической политики являются: 1) достижение высокого интеллектуального и культурного уровня развития общества, направленного на улучшение качества жизни туркменского народа; 2) формирование и развитие инновационной экономики; 3) использование достижений научно-технического прогресса для повышения экономической эффективности производства; 4) определение направлений, форм и методов деятельности органов государственной власти для обеспечения всемерного развития науки и техники в Туркменистане; 5) создание необходимых экономических, организационных и правовых условий для обеспечения опережающего развития научных исследований по приоритетным направлениям научно-технического прогресса; 6) создание действенного социально-экономического и правового механизма для оптимального использования научных результатов в решении задач продовольственного насыщения рынка, организации высокотехнологичной безотходной индустрии, производства предметов потребления и расширения сферы услуг для населения, повышения качества услуг здравоохранения, а также улучшения экологической обстановки, ресурсосбережения, развития наукоёмких производств и совершенствования их структуры для достижения на этой основе конкурентоспособности выпускаемой продукции; 7) обеспечение экономических, социальных и правовых гарантий научной, научно-педагогической, изобретательской и рационализаторской деятельности, а также всемерная материальная поддержка и социальная защита научных работников; 8) развитие международного научно-технического сотрудничества. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Основными принципами государственной научно-технической политики Туркменистана являются: 1) государственная поддержка научной деятельности, обеспечивающая достаточное финансовое и материально-техническое состояние проводимых научных исследований; 1 ) проведение государственной научно-технической политики в интересах общества и каждого человека; 1 ) государственное содействие развитию науки, техники и технологий; 2) ориентация научной деятельности на преимущественное развитие в государстве ресурсо-, энерго- и трудосберегающих наукоёмких производств и технологий; 3) внедрение результатов научной деятельности в производство и социальную сферу; 4) развитие государственно-частного партнёрства в области научной деятельности; 5) разграничение полномочий органов государственной власти по вопросам формирования и реализации государственной научно-технической политики; 6) расширение участия местных органов исполнительной власти в формировании и реализации государственной научно-технической политики; 7) широкое участие научной общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики; 8) сочетание научной и инновационной деятельности с деятельностью в области образования; 9) выявление одарённых детей и талантливой молодёжи и государственная поддержка в развитии их научно-технических способностей; 10) обеспечение свободы научного и технического творчества, защиты интеллектуальной собственности; 11) повышение престижа научного труда и технического творчества; 12) развитие рыночных отношений в сфере науки и техники, поощрение конкурсности, конкуренции и предпринимательства, равноправие всех субъектов научной деятельности вне зависимости от подчинённости и формы собственности; 13) создание фондов развития науки для финансирования научной деятельности; 14) открытость государственной научно-технической политики, предусматривающая развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, создание условий для привлечения иностранного капитала, направляемого на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции; 15) создание условий для субъектов предпринимательства в развитии научной и инновационной деятельности; 16) соблюдение требований экологической безопасности; 17) объективность и независимость экспертизы научных программ (проектов). (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Государственная научно-техническая политика формируется на основе определения приоритетных направлений научной деятельности. Приоритетные направления научной деятельности определяются по результатам разработки прогнозов социально-экономического и научно- технического развития Туркменистана. Решение о приоритетных направлениях научной деятельности принимается Кабинетом Министров Туркменистана и является основанием для распределения средств Государственного бюджета Туркменистана, выделяемых на развитие науки и техники.
1. Государственная научно-техническая политика осуществляется посредством реализации научных программ (проектов), основными формами которых являются: 1) государственные научно-технические программы; 2) международные научно-технические программы и проекты.
2. Государственные научно-технические программы разрабатываются с целью концентрации финансового, материального и кадрового потенциала государства на приоритетных для Туркменистана направлениях развития науки и техники.
3. Предложения по перечню государственных научно-технических программ готовятся Академией наук Туркменистана с участием заинтересованных органов исполнительной власти.
4. Государственные научно-технические программы реализуются в составе проектов, имеющих заданный конечный результат в виде инновационных объектов новой техники, технологий и материалов, а также форм организации производства.
5. Участие в выполнении государственных научно-технических программ осуществляется на конкурсной основе. В конкурсах вправе принимать участие научные организации, научные коллективы, отдельные научные работники, в том числе осуществляющие самостоятельную научную деятельность. Конкурсы проводятся при широкой гласности и демократичности принятия решений исходя из научной, гуманистической и экологической ценности, а также экономической целесообразности и эффективности проектов, которые проходят также государственную научно-техническую экспертизу.
6. Порядок разработки, выполнения и финансирования государственных научно-технических программ определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
7. Государственные научно-технические программы по предложению Академии наук Туркменистана утверждаются Кабинетом Министров Туркменистана.
8. Порядок участия Туркменистана в международных научно-технических программах и проектах устанавливается межгосударственными (межправительственными) договорами и соглашениями Туркменистана. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
1. Государственный учёт научных программ (проектов), планов и отчётов о научной деятельности осуществляется в целях формирования национального ресурса научно-технической информации и мониторинга динамики научно- технического потенциала Туркменистана.
2. Субъекты научной деятельности обязаны представить на государственный учёт научные программы (проекты), планы и отчёты о научной деятельности.
3. Контроль за предоставлением на государственный учёт научных программ (проектов), планов и отчётов о научной деятельности осуществляется Академией наук Туркменистана и уполномоченными органами исполнительной власти, в ведении которых имеются научные организации.
4. Порядок организации и проведения государственного учёта научных программ (проектов), планов и отчётов о научной деятельности разрабатывается Академией наук Туркменистана и утверждается Кабинетом Министров Туркменистана. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Субъектами научной деятельности являются: 1) физические лица, осуществляющие научную деятельность,- граждане Туркменистана, а также иностранные граждане, лица без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Туркменистана; 2) юридические лица, осуществляющие научную деятельность, которая предусмотрена их учредительными документами.
1. К физическим лицам, осуществляющим научную деятельность (далее – научные работники), относятся: 1) работники, состоящие в трудовых отношениях с научными организациями, высшими учебными заведениями, другими организациями и участвующие в их научной деятельности; 2) лица, обучающиеся в аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре и (или) являющиеся соискателями; 3) лица, осуществляющие самостоятельную научную деятельность.
2. Права, обязанности и ответственность научных работников, критерии оценки их квалификации, а также обязанности органов государственной власти Туркменистана по обеспечению гарантий свободного научного творчества и социальной защиты научных работников, повышению престижа научной деятельности определяются Законом Туркменистана «О статусе научного работника». (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
1. К юридическим лицам, осуществляющим научную деятельность, относятся научные организации, правовое положение, цели, задачи и полномочия, их типы и виды, государственное регулирование деятельности которых определяются Законом Туркменистана «О научных организациях».
2. Научная деятельность также может осуществляться как вспомогательная по отношению к основной деятельности организаций. В этом случае создаются структурные и неструктурные научные подразделения организаций в соответствии с положениями уставных (учредительных) документов. Научная деятельность таких организаций регламентируется в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.
1. Субъектам научной деятельности гарантируется: 1) свобода творчества, право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок; 2) защита от недобросовестной конкуренции; 3) право на обоснованный риск в научной деятельности; 4) свобода доступа к научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Туркменистана в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны; 5) подготовка, повышение квалификации и переподготовка научных работников и специалистов научных организаций; 6) финансирование научных программ (проектов), выполняемых по государственным заказам; 7) финансирование научных программ (проектов), выполняемых Туркменистаном в рамках межгосударственных (межправительственных) договоров и соглашений.
2. Государственные гарантии субъектам научной деятельности обеспечиваются принятием нормативных правовых актов Туркменистана, касающихся: 1) подготовки научных работников и повышения их квалификации; 2) присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий; 3) аттестации научных работников; 4) оплаты и стимулирования труда научного работника, а также иностранных учёных и специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках межгосударственных (межправительственных) договоров и соглашений Туркменистана; 5) пенсионного обеспечения и социальной защиты научного работника.
Отношения между субъектами и участниками научной деятельности строятся на договорной основе. Субъекты и участники научной деятельности при заключении договора имеют право на выбор сторон договора, определение обязательств и условий взаимоотношений, не противоречащих законодательству Туркменистана.
Подготовка научных кадров является составной частью государственной научно-технической политики и направлена на приращение научно- технического и интеллектуального потенциала общества, развитие творчества и распространение научной и технической культуры. В этих целях государство: 1) обеспечивает подготовку научных кадров в Академии наук Туркменистана, учреждениях высшего профессионального образования и других ведущих научных организациях страны, а также в зарубежных образовательных и научных организациях; 2) формирует систему поиска и отбора одарённых детей и талантливой молодёжи, создавая сеть специализированных учебных заведений, учебно- производственных комплексов на базе академических и отраслевых научных организаций, учреждений высшего профессионального образования; 3) создаёт специализированные фонды для финансирования научных исследований талантливой молодёжи, её обучения в мировых центрах науки и образования, участия в конференциях и выставках, в том числе и международных; 4) способствует стажировке молодых учёных в ведущих государственных и зарубежных образовательных и научных организациях; 5) формирует систему аттестации научных работников, а также способствует взаимному признанию документов о высшем образовании, об учёных степенях и учёных званиях на межгосударственном уровне.
1. Государство обеспечивает создание государственных информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научно-технической информации; содействует изданию результатов научных исследований, а также приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий научного характера, выпускаемых за пределами Туркменистана. Государство гарантирует субъектам научной деятельности доступ к указанной информации, право на её приобретение и обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники.
2. Субъекты научной деятельности имеют право на обмен информацией, за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне.
3. В случае ликвидации государственных научных организаций, при которых функционируют банки данных и базы данных научно-технической информации, обеспечивается сохранность указанных банков данных и баз данных и передача их правопреемникам в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
4. Правовые основы регулирования правоотношений, связанных с созданием, накоплением, поиском, получением, хранением, обработкой, распределением и использованием научно-технической информации, определяются законодательством Туркменистана в области научно- технической информации.
1. Предпринимательство в сфере науки и техники Туркменистана осуществляется на основе настоящего Закона, Закона Туркменистана «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.
2. Государство гарантирует равные правовые и экономические возможности для эффективного функционирования и развития разнообразных форм предпринимательства в научной деятельности.
3. Научные работники, инженеры, изобретатели и другие специалисты – разработчики научной продукции – могут осуществлять предпринимательскую деятельность путём создания собственных предприятий и организаций в соответствии с законами Туркменистана «О предприятиях» и «О научных организациях».
4. Предприниматель в сфере научной деятельности самостоятелен в выборе заказчиков или потребителей своей научной продукции.
5. В целях поддержки предпринимательства в сфере научной деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с налоговым законодательством Туркменистана, а также может оказываться иная финансовая и ресурсная помощь в соответствии с законодательством Туркменистана.
ТЕХНИКИ (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Кабинет Министров Туркменистана: 1) обеспечивает исполнение Конституции Туркменистана, законов Туркменистана, актов Президента Туркменистана, постановлений Кабинета Министров Туркменистана и международных договоров в области науки и техники; 2) осуществляет нормативное регулирование, руководство и контроль за деятельностью уполномоченных государственных органов в области формирования и реализации государственной научно-технической политики; 3) осуществляет меры правового, экономического и организационного характера в области научной деятельности; 4) разрабатывает и организует исполнение Государственного бюджета Туркменистана в области науки и техники; 5) утверждает и обеспечивает исполнение государственных научно- технических программ; 6) формирует государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок; 7) вносит Президенту Туркменистана предложения об образовании, реорганизации и упразднении уполномоченных государственных органов, а также других структур общегосударственного значения, осуществляющих формирование и реализацию государственной научно-технической политики; 8) содействует созданию научных организаций различных форм собственности; 9) устанавливает порядок проведения научных исследований, которые могут создать угрозу безопасности здоровью граждан и окружающей природной среде; 10) вводит в предусмотренных законодательством Туркменистана случаях ограничения на право использования отдельных научных результатов, распространяя на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением; 11) обеспечивает разработку и проведение в жизнь государственной социальной политики в отношении работников, занятых научной деятельностью; 12) обеспечивает научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями; 13) осуществляет иные полномочия, отнесённые к его ведению законодательными актами Туркменистана.
политики К уполномоченным государственным органам в области формирования и реализации государственной научно-технической политики относятся: 1) уполномоченный государственный орган, осуществляющий регулирование деятельности в области науки и техники, – Академия наук Туркменистана; 2) уполномоченные органы исполнительной власти, в ведении которых имеются научные организации; 3) уполномоченный государственный орган в области аттестации научных и научно-педагогических работников – Высший аттестационный комитет Туркменистана; 4) местные органы исполнительной власти в части обеспечения формирования и реализации государственной научно-технической политики на подведомственной территории. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Академия наук Туркменистана: 1) проводит государственную научно-техническую политику; 2) формирует приоритетные направления развития науки и техники в Туркменистане; 3) разрабатывает предложения по формированию и реализации государственной политики в области организации и проведения научной деятельности с учётом целей и приоритетов социально-экономического и общественно-политического развития страны; 4) формирует государственные научно-технические программы, фундаментальные и прикладные научные исследования, реализуемые за счёт средств Государственного бюджета Туркменистана; 5) координирует выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований, проводимых в Туркменистане; 6) осуществляет научно-методическое руководство субъектами научной деятельности независимо от их ведомственной подчинённости; 7) разрабатывает правила аккредитации субъектов научной деятельности, а также проводит их аккредитацию; 8) координирует работу уполномоченных органов исполнительной власти, в ведении которых имеются научные организации; 9) организует систему подготовки научных кадров; 10) разрабатывает нормативные правовые акты по организации и проведению научных исследований в Туркменистане; 11) разрабатывает порядок организации и проведения государственной научно-технической экспертизы; 12) участвует в проведении экспертизы важнейших научно-технических и социально-экономических программ и проектов; 13) разрабатывает проекты базовых нормативов финансирования научной деятельности в Туркменистане; 14) ведёт учёт научных программ (проектов), планов и отчётов о научной деятельности; 15) содействует использованию результатов научной деятельности в отраслях экономики; 16) организует и координирует формирование современной научной инфраструктуры в Туркменистане; 17) разрабатывает предложения по перечню премий в области науки и техники, государственных научных стипендий, почётных званий и порядку их присуждения; 18) осуществляет международное сотрудничество в сфере науки и техники, координирует и оказывает содействие развитию международных связей уполномоченных органов исполнительной власти, в ведении которых имеются научные организации; 19) осуществляет иные полномочия, связанные с формированием и реализацией государственной научно-технической политики, в соответствии с законодательством Туркменистана. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Уполномоченный орган исполнительной власти, в ведении которого имеются научные организации: 1) участвует в разработке и реализации государственной научно- технической политики; 2) формирует приоритетные направления научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-конструкторских, технологических, поисковых и проектно-поисковых работ в соответствующей отрасли экономики; 3) организует разработку отраслевых научно-технических программ и проектов, финансируемых из Государственного бюджета Туркменистана, и осуществляет их реализацию в соответствующей отрасли экономики; 4) осуществляет координацию и проведение научных исследований в соответствующей отрасли экономики; 5) организует выполнение научных программ (проектов) силами подведомственных научных организаций; 6) рассматривает и утверждает отчёты по научным программам (проектам) в соответствующей отрасли экономики; 7) создаёт научные организации для выполнения научных исследований, направленных на решение задач перспективного развития и эффективного функционирования соответствующей отрасли экономики; 8) обеспечивает решение организационных, кадровых, финансовых, материально-технических и социальных вопросов деятельности подведомственных научных организаций; 9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Высший аттестационный комитет Туркменистана: 1) проводит государственную политику по формированию научных и научно-педагогических кадров по всем приоритетным направлениям науки, образования, техники, технологий и культуры, направленную на эффективную реализацию государственной научно-технической политики; 2) организует и руководит системой проведения аттестации научных и научно-педагогических работников по присуждению учёных степеней и присвоению учёных званий; 3) определяет научную и практическую ценность, качество и научный уровень работ, представляемых на присуждение учёных степеней, и рекомендует их для использования в отраслях экономики; 4) осуществляет иные полномочия, связанные с формированием кадрового потенциала для реализации государственной научно-технической политики, в соответствии с законодательством Туркменистана.
Местные органы исполнительной власти: 1) в пределах своей компетенции участвуют в формировании и реализации государственной научно-технической политики; 2) содействуют развитию науки и техники на подведомственной территории; 3) формируют и финансируют региональные научные программы (проекты); 4) привлекают научные организации к выполнению научных программ (проектов), направленных на решение задач социально-экономического развития региона; 5) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
ЭКСПЕРТИЗА
1. Научно-техническая экспертиза – деятельность, осуществляемая в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана, связанная с организацией проведения экспертизы, анализом и оценкой объектов экспертизы, подготовкой и оформлением экспертных заключений относительно этих объектов, необходимых для обоснования принятия общественно значимых решений.
2. Научно-техническая экспертиза является одним из видов научной деятельности. Экспертное заключение и другие результаты, полученные в ходе проведения научно-технической экспертизы, относятся к результатам научно- технической деятельности.
3. Объектами научно-технической экспертизы являются информация, подлинность которой надлежащим образом удостоверена, физические предметы и иные материальные носители, содержащие такую информацию, а также другие исходные данные, необходимые для решения задач научно- технической экспертизы, предъявленные экспертной организации или эксперту для проведения научно-технической экспертизы.
4. Экспертное заключение, полученное в результате научно-технической экспертизы, является собственностью заказчика научно-технической экспертизы, если иное не предусмотрено законодательством Туркменистана или договором на проведение экспертизы.
Научно-техническая экспертиза может иметь статус государственной, общественной и специальной экспертизы. Условия и порядок проведения государственной научно-технической экспертизы определяются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. Порядок проведения общественной экспертизы и Порядок проведения специальной экспертизы утверждаются Кабинетом Министров Туркменистана. (В редакции Закона Туркменистана от 13 июля 2024 г.).
1. Основными задачами государственной научно-технической экспертизы являются: 1) оценка соответствия объектов экспертизы современному уровню научных, технических и технологических знаний, тенденциям и приоритетам научно-технического прогресса, принципам государственной научно- технической политики, требованиям национальной, экологической, технологической, общественной безопасности и экономической целесообразности; 2) предотвращение негативных последствий, а также снижение степени риска негативных последствий принимаемых решений; 3) анализ эффективности использования имеющегося научно-технического потенциала, оценка результативности научно-исследовательских, опытно- конструкторских, опытно-технологических, проектных, изыскательских, геологоразведочных и иных научных работ и разработок; 4) прогнозирование научно-технических, социально-экономических и экологических последствий реализации научных программ (проектов), являющихся объектами экспертизы; 5) обеспечение соответствия объектов экспертизы требованиям и нормам законодательства и международных договоров Туркменистана.
2. Основными принципами государственной научно-технической экспертизы являются: 1) независимость и правовая защищённость участников экспертного процесса при осуществлении ими своей профессиональной деятельности; 2) научный подход, полнота, всесторонность и объективность исследований объектов экспертизы, обеспечение обоснованности результатов экспертизы; 3) компетентность и высокий профессиональный уровень лиц и организаций, проводящих экспертизу; 4) системность организации экспертной работы и её нормативно- методического обеспечения; 5) ориентация на мировой уровень развития науки и техники, нормы и правила экологической, технической и общественной безопасности, обязательность выполнения требований международных и национальных стандартов; 6) гласность результатов экспертизы при условии сохранения государственной, служебной и коммерческой тайны в соответствии с законодательством Туркменистана.
1. Объектами государственной научно-технической экспертизы являются: 1) государственные научно-технические программы, инновационные и инвестиционные проекты различного уровня и назначения, а также результаты реализации этих программ и проектов; 2) проекты нормативных и инструктивно-методических документов и административных актов по регулированию деятельности в области науки и техники; 3) технико-экономические обоснования проектов и решений о создании, реконструкции, ликвидации, остановки, консервации производственно- технологических комплексов, технических и (или) человеко-машинных систем, сооружаемых при участии или под контролем государства; 4) конкурсные заявки и документация, связанные с заключением контрактов о закупках и поставках научной продукции для государственных нужд; результаты выполнения контрактов на проведение научных работ, финансируемых из Государственного бюджета Туркменистана; 5) научно-технические обоснования решений, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф; 6) проекты межгосударственных соглашений в области научного сотрудничества; 7) договоры и объекты внешнеэкономической деятельности, связанные с закупкой и поставками для государственных нужд импортной техники, технологий и материалов; 8) заявки, связанные с оформлением прав интеллектуальной собственности на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронно-вычислительных машин и баз данных и топологий интегральных микросхем; 9) диссертационные работы, представленные в установленном порядке на соискание учёной степени; 10) работы, выдвигаемые на соискание государственных и международных премий в области науки и техники.
2. По инициативе заказчика государственной научно-технической экспертизе могут быть подвергнуты иные объекты.
1. Субъектами государственной научно-технической экспертизы являются заказчики и исполнители экспертизы, а также иные участники экспертной деятельности.
2. Заказчиками государственной научно-технической экспертизы могут быть органы государственной власти, общественные и международные организации, юридические и физические лица, заинтересованные в проведении этой экспертизы.
3. Исполнителями государственной научно-технической экспертизы являются экспертные организации и физические лица (эксперты) соответствующего профиля или специализации, имеющие достаточную квалификацию и опыт работы в проведении научно-технической экспертизы.
4. Деятельность физических лиц (экспертов), участвующих в проведении государственной научно-технической экспертизы, подлежит аттестации.
5. Подтверждение соответствия возможностей исполнителя государственной научно-технической экспертизы нормативным требованиям к обеспечению условий проведения экспертизы и качества её результатов осуществляется в процессе их аккредитации при органах и организациях, уполномоченных на организацию проведения обязательной государственной научно-технической экспертизы.
6. Аттестация и аккредитация исполнителей государственной научно- технической экспертизы осуществляются в порядке, установленном Кабинетом Министров Туркменистана. (В редакции Законов Туркменистана от 2 марта 2019 г. и 13 июля 2024 г.).
1. Заключением государственной научно-технической экспертизы является документ, подготовленный организацией-исполнителем (экспертом), содержащий основные выводы по объекту экспертизы.
2. Заключение государственной научно-технической экспертизы по предмету и объекту её проведения может быть положительным или отрицательным, о чём в постановляющей части заключения должна быть соответствующая формулировка.
3. К заключению экспертизы могут прилагаться особые обоснованные мнения экспертов, не согласных с принятым заключением.
4. Заключение государственной научно-технической экспертизы, подготовленное исполнителем экспертизы, не может быть изменено без его письменного согласия.
5. Заключение экспертизы, подготовленное исполнителем экспертизы, представляется полномочному представителю заказчика государственной научно-технической экспертизы.
6. Заказчик экспертизы, не оценивая обоснованности экспертного заключения, проверяет соблюдение требований задания и договора на проведение государственной научно-технической экспертизы и при выполнении этих требований утверждает экспертное заключение. Отказ от утверждения экспертного заключения по мотивам несогласия с содержанием экспертного заключения недопустим и может быть обжалован в судебном порядке.
1. Оценка результатов научной деятельности осуществляется в целях объективного соизмерения объёма затраченных финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов, определения научной и практической (экономической, социальной, экологической, оборонной) полезности выполненных научных исследований.
2. Результаты оценки научной деятельности могут быть использованы при определении перспективности научных направлений, принятии решений о продолжении или прекращении финансирования научных работ, дифференциации размеров фондов оплаты труда и заработной платы, а также аттестации научных работников.
3. Результаты научной деятельности оцениваются по критериям новизны, значимости для науки и практики, объективности, доказательности и точности. Оценка результатов научной деятельности проводится учёными советами научных организаций и научно-техническими советами отраслевых уполномоченных органов исполнительной власти, в ведении которых имеются научные организации, и подлежит внешнему рецензированию. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
1. Государство, проводя реализацию государственной научно-технической политики, исходит из того, что производство, в котором формируются реальные потребности обновления продукции, техники и технологий, является важнейшей сферой внедрения результатов научной деятельности.
2. Государство содействует активной деятельности производственных предприятий по повышению технического уровня производства, качества и конкурентоспособности в соответствии с требованиями внутреннего и внешнего рынка, по созданию и освоению принципиально новых видов техники и ресурсосберегающих экологически чистых технологий, использованию изобретений.
3. В целях внедрения результатов научной деятельности в производство предприятия и организации могут предусмотреть создание фондов поддержки научной и инновационной деятельности.
4. При организации совместной деятельности по внедрению научно- прикладных результатов в производство научная организация в качестве вклада в уставный капитал вносит свою интеллектуальную собственность.
1. Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной продукции, в том числе органами государственной власти, являются договоры на создание, передачу и использование научной продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной деятельности и распределении прибыли.
2. На основе указанных договоров выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры заключаются между государственным органом – заказчиком и научной организацией – исполнителем.
3. Кабинет Министров Туркменистана вправе устанавливать для государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.
4. Условия владения, пользования и распоряжения научными (научно- прикладными) результатами, включая прибыль, полученную в результате внедрения научной продукции в производство, определяются законодательством Туркменистана, а также не противоречащими ему договорами сторон – субъектов научной деятельности и потребителей научной продукции. (В редакции Закона Туркменистана от 2 марта 2019 г.).
Исключительные права на результаты научной деятельности и их правовая охрана осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Туркменистана, законами Туркменистана «Об авторском праве и смежных правах», «О научной интеллектуальной собственности» и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.
Формирование эффективного экономического механизма научных исследований основывается на следующих принципах финансирования: 1) множественность источников финансирования, их целевая направленность; 2) гарантированное государственное финансирование государственных научно-технических программ и международных научно-технических программ и проектов; 3) концентрация финансовых ресурсов вне зависимости от источников их поступления на приоритетных для Туркменистана направлениях науки и техники.
1. Финансовое обеспечение научной деятельности осуществляется посредством финансирования организаций, осуществляющих научную деятельность, а также целевого финансирования государственных научно- технических программ и международных научно-технических программ и проектов.
2. Источниками финансирования научной деятельности являются: 1) средства Государственного бюджета Туркменистана; 2) внебюджетные средства; 3) средства, получаемые за счёт хозрасчётной научной деятельности научных организаций; 4) средства заказчиков по договорной теме; 5) кредиты банков, в том числе иностранных; 6) средства и кредиты фондов развития науки; 7) средства научных организаций от издательской, консультативной, лекционной и другой деятельности, не запрещённой законодательством Туркменистана; 8) средства благотворительных вкладов; 9) иностранные инвестиции; 10) средства международных фондов; 11) другие источники, не запрещённые законодательством Туркменистана.
3. Финансирование научной деятельности из средств Государственного бюджета Туркменистана определяется соответствующим законодательством Туркменистана на основании долгосрочных программ экономического и социального развития страны. За счёт средств Государственного бюджета Туркменистана в первую очередь финансируются фундаментальные и прикладные научные исследования, государственные научно-технические программы и международные научно-технические программы и проекты, а также создание и деятельность государственных научных организаций Туркменистана.
4. Научная деятельность может финансироваться в форме грантов – денежных и иных средств, выделяемых безвозвратно отечественными и иностранными юридическими и физическими лицами, а также иностранными государствами и международными организациями. Гранты передаются научным работникам, научным организациям, учреждениям высшего профессионального образования, временным творческим коллективам. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством Туркменистана, а также на условиях, на которых эти гранты присуждаются.
1. К фондам развития науки, деятельность которых направлена на финансирование научной деятельности и оказание помощи научным работникам, относятся: 1) государственные фонды поддержки научной и инновационной деятельности (далее – государственные фонды), созданные в соответствии с законодательством Туркменистана; 2) фонды поддержки научной и инновационной деятельности предприятий и организаций; 3) фонды развития науки межгосударственных организаций; 4) общественные фонды развития науки.
2. Правовое положение фондов, указанных в части первой настоящей статьи, определяется законодательством Туркменистана с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
Государственные фонды создаются в целях поддержки научной деятельности посредством её финансового обеспечения. Функции и полномочия учредителей государственных фондов осуществляет Кабинет Министров Туркменистана. Руководители государственных фондов назначаются Президентом Туркменистана.
1. Проведение государственной научно-технической экспертизы осуществляется за счёт средств заказчика, если иное не будет согласовано при заключении договора на проведение государственной научно-технической экспертизы.
2. Средства на проведение государственной научно-технической экспертизы включаются в состав затрат на проведение научных работ.
3. В обязанности заказчика согласно договору на проведение государственной научно-технической экспертизы может входить материально- техническое обеспечение проведения экспертизы, предоставление помещений, оборудования, транспорта, средств связи и другое.
1. Предприятия, учреждения и организации вне зависимости от форм собственности, функционирующие в сфере научной деятельности, уплачивают налоги и платежи, взимаемые в Государственный бюджет Туркменистана, в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. В целях стимулирования научной деятельности государство предусматривает льготы по налогам, установленные налоговым законодательством Туркменистана.
3. В целях стимулирования научной деятельности государство предусматривает льготы по платежам, установленные таможенным законодательством Туркменистана.
1. Государство поддерживает международное научно-техническое сотрудничество, создаёт необходимые правовые и экономические условия и содействует осуществлению субъектами и участниками научной деятельности Туркменистана свободных и равноправных отношений с субъектами и участниками научной деятельности иностранных государств, а также с международными научными сообществами, если эти отношения не противоречат действующему законодательству Туркменистана.
2. Международное научно-техническое сотрудничество осуществляется путём: 1) проведения совместных научных исследований, технических и технологических разработок, международных научно-технических программ и проектов; 2) проведения исследований и разработок по общим координационным соглашениям; 3) выполнения работ, предусмотренных соглашением, одной из сторон которого является юридическое или физическое лицо иностранного государства или международная организация; 4) создания международных научных организаций, временных научных коллективов; 5) использования собственности на научную продукцию на основе договоров между субъектами научной деятельности; 6) осуществления взаимного обмена научно-технической информацией, использования объединённых межгосударственных информационных фондов, банков данных; 7) проведения международных конференций, конгрессов, симпозиумов; 8) взаимного обмена научными и научно-педагогическими работниками, студентами, а также совместной подготовки научных кадров.
3. Субъекты научной деятельности Туркменистана могут участвовать в выполнении международных научно-технических программ и проектов, заключать соглашения и контракты с иностранными организациями и фирмами, принимать участие в деятельности международных научных обществ, ассоциаций и союзов на правах их членов, выезжать за границу для участия в международных симпозиумах, конференциях и других мероприятиях в соответствии с законодательством и международными договорами Туркменистана.
1. Регулирование международных отношений в области организации и проведения государственной научно-технической экспертизы осуществляется на основе международных договоров и соглашений Туркменистана с учётом требований, сложившихся в международной экспертной деятельности.
2. Заказчики вправе приглашать для проведения государственной научно- технической экспертизы представителей международных экспертных организаций и иностранных экспертов, имеющих соответствующую квалификацию по профилю экспертной деятельности, в соответствии с законодательством и международными договорами Туркменистана.
3. Экспертные организации и эксперты Туркменистана могут входить в международные экспертные организации, а также проводить научно- техническую экспертизу по заданиям международных организаций, иностранных государств, их юридических и физических лиц в соответствии с законодательством и международными договорами Туркменистана.
1. Признание и установление эквивалентности документов иностранных государств об учёных степенях и учёных званиях в Туркменистане осуществляются на основании законодательства и международных договоров Туркменистана.
2. Установление эквивалентности документов иностранных государств об учёных степенях и учёных званиях в Туркменистане в настоящем Законе означает предоставление уполномоченными государственными органами Туркменистана обладателям указанных документов тех же академических и (или) профессиональных прав, что и обладателям документов государственного образца об учёных степенях и учёных званиях, выданных в Туркменистане.
3. В результате признания и установления эквивалентности документов иностранных государств об учёных степенях и учёных званиях в Туркменистане заявителям выдаются свидетельства о признании и об установлении эквивалентности документов иностранных государств об учёных степенях и учёных званиях в Туркменистане.
Нарушение настоящего Закона влечёт ответственность, установленную законодательством Туркменистана.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Признать утратившим силу Закон Туркменистана от 19 февраля 1992 года «О государственной научно-технической политике» (Ведомости Верховного Совета Туркменистана, 1992 г., № 2, ст. 13).
Президент Гурбангулы Туркменистана Бердымухамедов гор. Ашхабад 1 марта 2014 года № 39-V.