REGULATION (EU) 2023/2418 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 18 October 2023 on establishing an instrument for the reinforcement of the European defence industry through common procurement (EDIRPA) 공동조달을 통한 유럽 방위산업 강화 목적의 수단 설립에 관한 2023년 10월 18일 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정(EU) 제2023/2418호
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 173(3) thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee, Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, 유럽의회 및 유럽연합이사회는 「유럽연합기능조약」 특히 같은 조약 제173 조(3)을 고려하고, 유럽연합집행위원회의 제안을 고려하고, 입법안을 각국 의회에 전달한 후, 유럽경제사회위원회의 의견을 고려하여, 일반입법절차에 따라 진행하였다.
(1) The EU Heads of State or Government, meeting in Versailles on 11 March 2022, committed themselves to bolstering European defence capabilities in light of Russia's war of aggression against Ukraine. They agreed to increase defence expenditures substantially, to develop further incentives to stimulate Member States' collaborative investments in joint projects and the joint procurement of defence capabilities, to invest further in the capabilities necessary to conduct the full range of missions and operations, to foster synergies and boost innovation, and to strengthen and develop the European defence industry, including small and medium-sized enterprises (SMEs). (2) Russia's unjustified invasion of Ukraine on 24 February 2022 and its ongoing war of aggression have made it clear that it is critical to act urgently to address existing shortfalls. The return of high-intensity warfare and territorial conflict to Europe has a negative impact on the security of the Union and the Member States and requires a significant increase in the capacity of Member States to fill the most urgent and critical gaps, especially those exacerbated by the transfer of defence products to Ukraine. (3) Russia's war of aggression against Ukraine has dramatically underlined the need to adapt the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB) to structural changes, to enhance the Union's military research and development, to modernise military equipment, and to strengthen cooperation between Member States in the framework of procurement in the field of defence. (4) On 18 May 2022, the Commission and the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (High Representative) presented a joint communication on 'the Defence Investment Gaps Analysis and Way Forward'. The joint communication highlighted the effects of years of defence underspending and the existence of financial, industrial and capability gaps in the Union's defence sector. The joint communication specified that the return of warfare to Europe had revealed an accumulation of gaps and shortfalls in military inventories, reduced industrial production capacity, and limited joint procurement and collaboration. The joint communication also highlighted gaps immediately affecting the freedom of action of Member States' armed forces as well as the urgent need to replenish certain stockpiles, to replace obsolete military equipment, for example equipment designed or produced in the former Soviet Union, and to reinforce strategic capabilities. (5) The joint communication also proposed a dedicated short-term instrument, designed in a spirit of solidarity, as a tool to incentivise Member States to pursue, on a voluntary basis, common procurement to fill the most urgent and critical gaps, especially those created by the response to Russia's war of aggression against Ukraine, in a collaborative way. (6) The proposed new dedicated short term instrument is intended to contribute to reinforcing common defence procurement and, through associated Union financing, to strengthening Union defence industrial capabilities, including by increasing the production of defence products. It will also contribute to the collective benchmark of 35 % of total equipment procurement expenditure for European collaborative equipment procurement identified by the European Defence Agency Steering Board in 2007. (7) Reinforcing the EDTIB should therefore be at the core of those efforts. Indeed, difficulties and gaps still exist and fragmentation remains, causing a lack of sufficient collaborative action and interoperability between products. (8) The specific structure, eligibility conditions and criteria laid down in this Regulation are particular to the dedicated short-term instrument and are determined by specific circumstances and the current emergency situation. (9) In the current defence market context, marked by an increased security threat and the realistic perspective of a high- intensity conflict, Member States are rapidly increasing their defence budgets and aiming to carry out similar purchases of defence products. This has resulted in a level of demand which could exceed EDTIB manufacturing capacities, which are currently tailored for peacetime production. (10) As a result, strong price inflation can be anticipated, as well as longer delays in delivery time, potentially harming the security of the Union and the Member States. Defence industries need to secure the production capacity necessary to process orders, as well as critical raw materials and sub-components. In that context, producers might privilege major orders, potentially leaving the most vulnerable countries, which lack the critical size and financial means to ensure large orders, exposed. (11) The current geopolitical situation in the Eastern neighbourhood countries has shown that, whereas a duplication of efforts should be avoided, a diversified defence market can contribute to the variety of products immediately available on the market and can therefore be beneficial to an adequate satisfaction of Member States' urgent needs. (12) Furthermore, efforts should be made so that the increased spending results in a much stronger EDTIB throughout the Union. Indeed, increased national investments, made without coordination or cooperation, can deepen fragmentation. (13) In light of the above challenges and related structural changes, it appears necessary to speed up the adjustment of the EDTIB, to enhance its competitiveness and efficiency, in accordance with Article 173 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), and thereby to contribute to strengthening and reforming Member States' defence industrial capabilities. Addressing industrial shortfalls should include promptly tackling the most urgent gaps. (14) Common investment and defence procurement should, in particular, be incentivised, as such collaborative actions would ensure that the necessary change in the EDTIB takes place in a collaborative manner, avoiding further fragmentation and increasing interoperability. (15) To that end, a dedicated short-term instrument for increasing collaboration by Member States in the defence procurement phase (the 'Instrument') should be established. The Instrument should incentivise Member States to pursue collaborative actions and, in particular, when they procure in order to fill those gaps, to do so jointly, increasing interoperability and strengthening and reforming their defence industrial capabilities. (16) Without prejudice to the prerogatives of the budgetary authority, the resources allocated to the Instrument will be financed within the existing multiannual financial framework without impacting funding already committed to specific Union actions. (17) The Instrument should offset the complexity and risks associated with common procurement while allowing for economies of scale in the actions undertaken by Member States to reinforce and modernise the EDTIB, with a particular focus on SMEs and mid capitalisation companies (mid-caps), thereby increasing the Union's capacity, resilience and security of supply. Incentivising common procurement would also result in reduced costs in respect of the administrative burden and lifecycle management of relevant systems. The Instrument should be accompanied by efforts to strengthen the European defence and security markets, services and systems, and to create a level playing-field for suppliers from all Member States. Common procurement on a common market for the EDTIB allows for economies of scale and assures innovation and efficiency in production and technology. (18) The Instrument builds on and considers the work of the Defence Joint Procurement Task Force established by the Commission and the High Representative and Head of the European Defence Agency, in line with the joint communication of 18 May 2022, to coordinate very short-term defence procurement needs and to engage with Member States and Union defence manufacturers to support joint procurement in order to replenish stocks, in particular in light of the support provided to Ukraine. (19) The security situation in Europe requires urgent reflection as to how to reduce excessive fragmentation via stand-alone Union initiatives and how to strategically link relevant instruments. The Instrument is intended to ensure coherence with existing collaborative Union defence-related initiatives, such as the Capability Development Plan, the Coordinated Annual Review on Defence, the European Defence Fund as well as the Permanent Structured Cooperation, and to generate synergies with other Union programmes. The Instrument is fully coherent with the ambition of the Strategic Compass for Security and Defence. Where appropriate, regional and international priorities, including those established in the North Atlantic Treaty Organization context, can also be taken into account if they are in line with Union priorities and do not prevent any Member State or associated country from participating, while seeking to avoid unnecessary duplication. (20) As the Instrument aims to enhance the competitiveness and efficiency of the Union's defence industry, common procurement contracts will, in order to benefit from it, need to be placed with contractors or subcontractors which are established in the Union or in associated countries and are not subject to control by non-associated third countries or by non associated third-country entities. In that context, control over a contractor or subcontractor should be understood to mean the ability to exercise a decisive influence on a contractor or subcontractor directly, or indirectly through one or more intermediate legal entities. Additionally, in order to ensure the protection of security and defence interests of the Union and the Member States, the infrastructure, facilities, assets and resources of the contractors and subcontractors involved in the common procurement which are used for the purposes of that procurement should be located on the territory of a Member State or of an associated country. (21) In certain circumstances, it should be possible to derogate from the principle that contractors and subcontractors involved in a common procurement supported by the Instrument are not subject to control by non-associated third countries or non-associated third-country entities. In that context, a contractor or subcontractor established in the Union or in an associated country and controlled by a non-associated third country or a non associated third-country entity should be able to participate as contractor or subcontractor involved in the common procurement, provided that strict conditions relating to the security and defence interests of the Union and its Member States, as established in the framework of the common foreign and security policy pursuant to Title V of the Treaty on European Union (TEU), including in respect of strengthening the EDTIB, are fulfilled. (22) Furthermore, common procurement procedures and contracts should also include a requirement that the defence product not be subject to a restriction by a non-associated third country or a non associated third-country entity that limits Member States' ability to use that defence product. In urgent cases, where the capacity of the EDTIB to fill the most urgent and critical gaps in the stocks of Member States is not sufficient or where the EDTIB is not able to provide the necessary defence products in an adequate timeframe, that requirement should not apply if the procured products were in use prior to 24 February 2022 within the armed forces of a majority of the Member States participating in the common procurement. Where that derogation applies, countries participating in the common procurement should study the feasibility of replacing the components causing the restriction with restriction free components from the Union or associated countries. (23) Grants provided under the Instrument should take the form of financing not linked to cost and should be based on the achievement of results by reference to work packages, milestones or targets of the common procurement process in order to create the necessary incentive effect. (24) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission with respect to the adoption of a multiannual work programme to set out the funding priorities and the applicable funding conditions. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council. (25) To generate an incentive effect, the level of Union contribution for each action should be able to be differentiated based on factors such as the complexity of the common procurement, the characteristics of the cooperation or the number of participating Member States or associated countries or the inclusion of additional Member States or associated countries in existing cooperations, but should not exceed 15 % of the overall budget of the Instrument and should be capped at 15 % of the estimated value of the common procurement contract per consortium of Member States and associated countries. Due to the higher costs usually associated with conducting procurement procedures including large numbers of contractors, or which entail transfers of purchased equipment to third countries, that cap should be raised to 20 % of the overall budget and 20 % of the estimated value of the common procurement contract per consortium of Member States and associated countries, where Ukraine or Moldova is one of the recipients of additional quantities of defence products in the procurement action or where at least 15 % of the estimated value of the common procurement contract is allocated to SMEs or mid-caps as contractors or subcontractors. The procurement of additional quantities of defence products for Ukraine and Moldova should be possible, with the agreement of participating Member States, given the particular security situation of those two Union candidate countries in light of Russia's war of aggression against Ukraine. (26) Member States and associated countries should appoint a procurement agent to conduct a common procurement on their behalf. The procurement agent should be a contracting authority as defined in Article 2(1), point (1), of Directive 2014/24/EU and Article 3(1) of Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council that is established in a Member State or an associated country, the European Defence Agency, or an international organisation. (27) In accordance with Article 193(2) of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 the European Parliament and of the Council (the 'Financial Regulation'), a grant may be awarded for an action which has already begun, provided that the applicant can demonstrate the need for starting the action prior to signature of the grant agreement. Russia's war of aggression against Ukraine has caused a drastic change in the defence market conditions to which the EDTIB has to adapt in a very time-constrained environment. Given the urgency and the seriousness of that adaptation as well as the existence of a risk of further fragmentation of the internal market and of the supply chains of relevant defence products, actions by Member States starting cooperation for joint procurement were immediately needed to send a significant signal to the market and the EDTIB. As a consequence, early financial support from the Union should be possible. By way of derogation from Article 193 of the Financial Regulation, it should thus be possible, in the financing decision, to provide for financial contributions to actions that cover periods from 24 February 2022 even if they started before the grant application was submitted, provided that they are not finished before the signature of the grant agreement. (28) This Regulation is without prejudice to the rules laid down in Directive 2009/81/EC of the European Parliament and of the Council. However, this Regulation provides for more specific eligibility requirements. Directive 2009/81/EC provides that Member States may include in their legislation the possibility to impose, in the contract documentation, requirements related to the protection of security of supply or the security of information. This Regulation builds upon those provisions of Directive 2009/81/EC and creates obligations for procurement agents regarding eligibility requirements to be included in contract documentation. Such obligations should prevail over conflicting legislation of the Member State and associated countries in which the procurement agent concerned is established. (29) Commission Recommendation (EU) 2018/624 aims to facilitate cross-border market access for SMEs and intermediate companies in the defence sector. In particular, it calls on Member States to use the flexibility offered by Directive 2009/81/EC, such as that introduced in Article 21 thereof or that offered by the increased recourse to lots or electronic procurement. It also calls on Member States to alleviate the administrative burden related to procurement, in particular by keeping requests for information or selection criteria proportionate. In the context of this Regulation, procurement agents appointed by Member States and associated countries should make best use of the Commission recommendations in the conduct of common procurement actions in order to ensure fair access for SMEs to supported procurement. (30) This Regulation lays down a financial envelope for the Instrument for the period from 27 October 2023 to 31 December 2025, which is to constitute the prime reference amount within the meaning of point 18 of the Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the European Parliament, the Council and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap towards the introduction of new own resources, for the European Parliament and for the Council during the annual budgetary procedure. (31) In accordance with the Financial Regulation, Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council and Council Regulations (EC, Euratom) No 2988/95, (Euratom, EC) No 2185/96 and (EU) 2017/1939, the financial interests of the Union are to be protected through proportionate measures, including measures relating to the prevention, detection, correction and investigation of irregularities, including fraud, to the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used, and, where appropriate, to the imposition of administrative penalties. In particular, in accordance with Regulations (Euratom, EC) No 2185/96 and (EU, Euratom) No 883/2013, the European Anti-Fraud Office (OLAF) has the power to carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections, with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the Union. The European Public Prosecutor's Office (EPPO) is empowered, in accordance with Regulation (EU) 2017/1939, to investigate and prosecute criminal offences affecting the financial interests of the Union as provided for in Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council. In accordance with the Financial Regulation, any person or entity receiving Union funds is to fully cooperate in the protection of the financial interests of the Union, grant the necessary rights and access to the Commission, OLAF, the Court of Auditors and, in respect of those Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation (EU) 2017/1939, the EPPO, and to ensure that any third parties involved in the implementation of Union funds grant equivalent rights. (32) Pursuant to Article 85(1) of Council Decision (EU) 2021/1764, persons and entities established in overseas countries or territories are eligible for funding subject to the rules and objectives of the Instrument and possible arrangements applicable to the Member State to which the relevant overseas country or territory is linked. (33) For the purposes of this Regulation, defence products should be understood to mean products within the scope of Directive 2009/81/EC, as set out in Article 2 of that Directive, in particular as product types included in the list of arms, munitions and war material set out in Council Decision 255/58 of 15 April 1958. That list includes only equipment which is designed, developed and produced for specifically military purposes. However, the list is generic and is to be interpreted in a broad way in light of the evolving character of technology, procurement policies and military requirements leading to the development of new types of equipment, for instance on the basis of the Common Military List of the Union. For the purposes of this Regulation, defence products should also be understood to cover products which, although initially designed for civilian use, are later adapted to military purposes to be used as arms, munitions or war material. (34) Pursuant to Article 4(2) TEU, national security remains the sole responsibility of each Member State. Member States determine among themselves the arrangements applicable to the protection of classified information for the purposes of the common procurements, in accordance with national laws and regulations. (35) The Commission protects EU classified information in accordance with the security rules set out in Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444. In line with the Agreement of 4 May 2011 between the Member States of the European Union, meeting within the Council, regarding the protection of classified information exchanged in the interests of the European Union and Council Decision 2013/488/EU, Member States provide an equivalent degree of protection to EU classified information to that provided by the security rules of the Council set out in Decision 2013/488/EU. (36) The Commission should draw up an evaluation report for the Instrument and submit it to the European Parliament and to the Council no later than 31 December 2026. The evaluation report should evaluate the impact and effectiveness of the actions taken under the Instrument, while also thinking critically ahead about ways to secure all the components needed in the Union defence supply chain with due regard to the importance of security of supply arrangements, and the functioning of the EDTIB. Furthermore, the evaluation report should identify shortfalls and critical dependencies on non-associated third countries in respect of raw materials, components and production capacities, building on work undertaken in the context of the Observatory of Critical Technologies. The evaluation report should inform the Commission's work on technology roadmaps, including mitigation measures to address those shortfalls and critical dependencies. (37) This Regulation is without prejudice to Member States' discretion in respect of their policy on the export of defence- related products. (38) Since the objectives of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives. (39) In order to allow for the implementation of this Regulation to start as soon as possible, it should enter into force as a matter of urgency, HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
This Regulation establishes a short-term instrument for the reinforcement of the European defence industry through common procurement (the 'Instrument'), for the period from 27 October 2023 to 31 December 2025.
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply: (1) 'common procurement' means a procurement jointly conducted by at least three Member States; (2) 'control', with regard to a contractor or subcontractor, means the ability to exercise a decisive influence over a contractor or subcontractor directly, or indirectly through one or more intermediate legal entities; (3) 'executive management structure' means a body of a legal entity, appointed in accordance with national law, and, where applicable, reporting to the chief executive officer, which is empowered to establish that legal entity's strategy, objectives and overall direction, and which oversees and monitors management decision-making; (4) 'non-associated third-country entity' means a legal entity that is established in a non-associated third country or, where it is established in the Union or in an associated country, that has its executive management structures in a non associated third country; (5) 'procurement agent' means a contracting authority as defined in Article 2(1), point (1), of Directive 2014/24/EU and Article 3(1), of Directive 2014/25/EU that is established in a Member State or an associated country, the European Defence Agency or an international organisation and that is designated by Member States and associated countries to conduct a common procurement on their behalf; (6) 'defence products' means products that fall within the scope of Directive 2009/81/EC, as set out in Article 2 thereof, including combat medical equipment; (7) 'classified information' means information or material, in any form, the unauthorised disclosure of which could cause varying degrees of prejudice to the interests of the Union, or of one or more of the Member States, and which bears an EU classification marking or a corresponding classification marking, as established in the Agreement between the Member States of the European Union, meeting within the Council, regarding the protection of classified information exchanged in the interests of the European Union; (8) 'sensitive information' means unclassified information and data that are to be protected from unauthorised access or disclosure because of obligations laid down in Union or national law, where applicable, or in order to safeguard the privacy or security of a natural or legal person.
(a) to foster the competitiveness and efficiency of the European Defence Technological and Industrial Base (EDTIB), including SMEs and mid-caps, for a more resilient and secure Union, in particular by speeding up, in a collaborative manner, the adjustment of industry to structural changes, including through the creation and ramp-up of its manufacturing capacities and the opening of the supply chains for cross-border cooperation throughout the Union, thereby allowing the EDTIB to provide the defence products needed by Member States; (b) to foster cooperation in defence procurement processes between participating Member States in order to contribute to solidarity, prevent crowding-out effects, increase the effectiveness of public spending and reduce excessive fragmentation, ultimately leading to an increase in the standardisation of defence systems and greater interoperability between Member States' capabilities, while preserving the competitiveness and diversity of products available to Member States and in the supply chain.
The Instrument shall be open to the participation of those members of the European Free Trade Association which are members of the European Economic Area (associated countries), in accordance with the conditions laid down in the Agreement on the European Economic Area.
(a) the complexity of the common procurement, for which a proportion of the estimated value of the common procurement contract and the experience gained in similar actions may serve as an initial proxy; (b) the characteristics of the cooperation which are likely to give rise to greater interoperability outcomes and long-term investment signals to industry; or (c) the number of participating Member States and associated countries or the inclusion of additional Member States or associated countries in existing cooperations.
(a) Ukraine or Moldova are one of the recipients of additional quantities of defence products in the procurement action, in accordance with Article 9(3); (b) at least 15 % of the estimated value of the common procurement contract is allocated to SMEs or midcaps as contractors or subcontractors.
(a) they involve cooperation between the eligible entities referred to in Article 10 for common procurement addressing the most urgent and critical defence products needs and implementing the objectives set out in Article 3; (b) they involve new cooperation, including within an existing framework, or an extension of existing cooperation to at least one new Member State or associated country; (c) they are carried out by a consortium of at least three Member States; (d) they fulfil the additional conditions set out in Article 9.
(a) actions for the common procurement of goods or services which are prohibited by applicable international law; (b) actions for the common procurement of lethal autonomous weapons without the possibility for meaningful human control over selection and engagement decisions when carrying out strikes against humans.
This Regulation is without prejudice to the rules on the coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the fields of defence and security laid down in Directive 2009/81/EC.
Such additional procurement arrangements shall be without prejudice to applicable Union law and be in line with Member States' national laws and regulations relating to the export of defence-related products.
(a) control over the contractor or subcontractor involved in the common procurement is not exercised in a manner that restrains or restricts its ability to fulfil the order and to deliver results; and (b) access by a non-associated third country or by a non-associated third country entity to classified information relating to the common procurement is prevented and the employees or other persons involved in the common procurement have a national security clearance issued by a Member State or an associated country in accordance with national laws and regulations.
(a) Member States or associated countries participating in the common procurement commit to studying the feasibility of replacing the components that cause the restriction with an alternative, restriction- free, component Union origin; (b) the procured defence products were in use prior to 24 February 2022 within the armed forces of a majority of the Member States participating in the common procurement.
(a) the number of Member States or associated countries participating in each common procurement; (b) the estimated value of the common procurement; (c) a demonstration of the action's contribution to the strengthening of the competitiveness and to the adaptation, modernisation and development of the EDTIB in order to allow it to address, in particular, the most urgent and critical defence-product needs, as referred to in Article 3(2), including with regard to delivery lead times, availability and supply; (d) a demonstration of the action's contribution to the replenishment of stockpiles, including those depleted as a result of the response to Russia's war of aggression against Ukraine, to the replacement of obsolete equipment, and to the reinforcement of capabilities, as referred to in Article 3(2); (e) the extent of the action's contribution to strengthening cooperation among Member States or associated countries, in particular through the proportional sharing of technical and financial risks and opportunities based on a genuinely cooperative concept, as well as to the interoperability of products procured under this Regulation; (f) the action's contribution to overcoming obstacles to common procurement; (g) the extent of the action's contribution to the competitiveness and adaptation of the EDTIB to structural changes, including technological changes, through, inter alia, the envisaged creation or ramping-up of manufacturing capacities, the reservation of manufacturing capacities, and the security of supply; (h) the participation of SMEs and mid caps; (i) the creation of new cross-border cooperation between contractors and subcontractors in the supply chains throughout the Union; (j) the quality and efficiency of the plans for carrying out the action.
(a) Member States and associated countries participating in a common procurement shall determine, among themselves, the arrangements applicable to the protection of classified information for the purposes of that common procurement, in accordance with national laws and regulations. (b) each Member State shall ensure that it offers a degree of protection of EU classified information equivalent to that provided by the security rules of the Council set out in Decision 2013/488/EU; (c) the Commission shall protect EU classified information received in relation to the Instrument in accordance with the security rules set out in Decision (EU, Euratom) 2015/444.
(a) cooperation between Member States and associated countries, including the creation of new cross-border cooperation; (b) the participation of SMEs and mid caps in the actions; (c) the creation of new cross-border cooperation between contractors and subcontractors in supply chains throughout the Union; (d) the strengthening of the EDTIB's competitiveness and the adaptation, modernisation and development to allow it to address, in particular, the most urgent and critical defence products needs; (e) the overall value of common procurement contracts for the most urgent and critical defence products supported by the Instrument.
Where the committee delivers no opinion, the Commission shall not adopt the draft implementing act and Article 5(4), third subparagraph, of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Strasbourg, 18 October 2023.
REGULATION (EU) 2023/2418 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 18 October 2023 on establishing an instrument for the reinforcement of the European defence industry through common procurement (EDIRPA) 공동조달을 통한 유럽 방위산업 강화 목적의 수단 설립에 관한 2023년 10월 18일 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정(EU) 제2023/2418호
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 173(3) thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee, Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, 유럽의회 및 유럽연합이사회는 「유럽연합기능조약」 특히 같은 조약 제173 조(3)을 고려하고, 유럽연합집행위원회의 제안을 고려하고, 입법안을 각국 의회에 전달한 후, 유럽경제사회위원회의 의견을 고려하여, 일반입법절차에 따라 진행하였다.
(1) 2022년 3월 11일 베르사유에서 회합한 유럽연합 국가 또는 정부의 수장들은 우크라 이나에 대한 러시아의 침략 전쟁을 고려하여 유럽의 국방력을 강화하기로 서약하였다. 이들은 방위비 지출을 실질적으로 늘리고 회원 국의 공동 프로젝트에 대한 합동 투자와 국방 력의 공동조달을 촉진하기 위한 추가 장려책 을 개발하고 모든 범위의 임무와 작전을 수행 하는 데 필요한 역량에 추가 투자하고 시너지 효과를 만들고 혁신을 촉진하며 중소기업을 포함한 유럽 방위산업을 강화하고 발전시키기 로 합의하였다. (2) 2022년 2월 24일 러시아의 우크라이나에 대한 부당한 침공과 진행 중인 침략 전쟁은 기 존 부족분을 해결하기 위하여 긴급하게 행동 하는 것이 중요하다는 점을 분명히 하였다. 유 럽에서 고강도 전쟁과 영토 분쟁의 재발은 유 럽연합과 회원국의 안보에 부정적 영향을 미 치며 특히 방산제품을 우크라이나로 이전함으 로 인하여 악화된 가장 시급하고 중요한 격차 를 메우기 위해 회원국의 역량을 대폭 강화하 는 것을 필요로 한다. (3) 러시아의 우크라이나 침략 전쟁은 유럽 방 위기술 및 산업기반(EDTIB)을 구조적 변화에 적응시키고, 유럽연합의 군사 연구와 개발을 강화하고, 군사 장비를 현대화하고, 방위 분야 조달의 틀 내에서 회원국 간 협력을 강화할 필 요성을 극적으로 강조하였다. (4) 2022년 5월 18일, 유럽연합집행위원회와 유럽연합 외교안보정책 고위대표(고위대표)는 '방위 투자 격차 분석 및 향후 방향'에 관한 공 동통신문을 발표하였다. 해당 공동통신문에서 는 수년간 부족했던 방위 지출의 영향과 유럽 연합의 방위 부문에서 재정적, 산업적 및 역량 격차가 존재한다는 점을 강조하였다. 해당 통 신문에서는 유럽에서의 전쟁 재발로 인하여 군사용 재고에서의 격차와 부족분의 누적, 산 업 생산능력의 감소 및 제한적인 공동조달과 협력이 드러났다고 언급하였다. 또한 해당 통 신문은 회원국 군대의 행위의 자유에 즉각적 으로 영향을 미치는 격차뿐만 아니라 특정 비 축품을 보충하고 구소련에서 설계하거나 생산 한 장비와 같은 구식 군사 장비를 교체하며 전 략적 역량을 강화해야 할 시급한 필요성을 강 조하였다. (5) 또한 해당 공동통신문은 특히 러시아의 우 크라이나 침략 전쟁에 대해 공동으로 대응하 여 발생한 가장 시급하고 중요한 격차를 메우 기 위해 회원국이 자발적으로 공동조달을 추 구하도록 장려하는 도구로서 연대 의식으로 설계한 전용 단기 수단을 제안하였다. (6) 제안된 새로운 전용 단기 수단은 공동 방 위조달을 강화하고 유럽연합의 관련 자금 조 달을 통해 방산제품의 생산 확대 등 유럽연합 의 방위산업 역량을 강화하는 데 기여하기 위 한 것이다. 또한 이는 2007년 유럽방위청 운 영위원회에서 확인한 유럽 공동 장비 조달을 위한 총 장비 조달 지출의 35퍼센트에 해당하 는 공동 기준에 기여할 것이다. (7) 따라서 유럽 방위기술 및 산업기반 (EDTIB)을 강화하는 것이 이러한 노력의 핵 심이 되어야 한다. 실제로 어려움과 격차가 여 전히 존재하며 분열이 남아있어 충분한 협력 조치와 제품 간 상호운용성이 부족하다. (8) 이 규정에서 명시한 특정 조직, 적격성 조 건과 기준은 전용 단기 수단에만 해당하며 특 정 상황과 현재의 긴급 상황에 따라 정해진다. (9) 안보 위협의 증가와 실제로 전망되는 고강 도 분쟁이 특징인 현재의 방위시장 맥락에서 회원국은 국방 예산을 빠르게 늘리고 방산제 품을 비슷하게 구매하는 것을 목표로 하고 있다. 이에 따라 현재 평시 생산에 맞춰진 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB) 제조 역량을 초과할 수 있는 수요 수준이 발생하였다. (10) 결과적으로 가격 인플레이션의 심화와 납기 시간의 지연이 연장되는 것을 예상할 수 있으며 이는 잠재적으로 유럽연합과 회원국의 안보에 위해를 끼칠 수 있다. 방위산업은 주문 을 처리하는 데 필요한 생산능력과 핵심 원자 재와 하위 부품을 확보하여야 한다. 그러한 맥 락에서 생산자는 대규모 주문을 우선시할 수 있으며 이에 따라 대량 주문을 보장할 수 있는 임계크기와 재정적 수단이 부족한 가장 취약 한 국가들이 노출될 수 있다. (11) 동부 인근 국가의 현재 지정학적 상황은 노력이 중복되는 것을 피해야 하는 반면에, 다 각화된 방위시장이 시장에서 즉시 이용할 수 있는 제품의 다양성에 기여할 수 있고 따라서 회원국의 시급한 수요를 적절히 충족하는 데 도움이 될 수 있음을 보여준다. (12) 더욱이, 지출 증가로 인하여 유럽연합 전 체에서 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)이 훨씬 더 강력해질 수 있도록 노력하여야 한다. 실제로 조정이나 협력 없이 국가 투자를 늘리면 분열이 심화할 수 있다. (13) 위의 과제와 관련 구조적 변화를 고려할 때 「유럽연합기능조약」(TFEU) 제173조에 따라서, 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB) 의 조정을 가속하여 그 경쟁력과 효율성을 향 상하고 이를 통해 회원국의 방위산업 역량을 강화하고 개혁하는 데 기여할 필요가 있는 것 으로 보인다. 산업적 부족을 해결하는 것에는 가장 시급한 격차의 즉각적 해결이 포함된다. (14) 특히 공동 투자와 방위조달은 그러한 협 력 조치를 통해 필요한 유럽 방위기술 및 산업 기반(EDTIB)의 변경이 협력적 방식으로 이루 어지도록 보장하여 추가적인 분열을 방지하고 상호운용성을 높일 수 있기에 장려하여야 한 다. (15) 이러한 목적을 위하여 방위조달 단계에 서 회원국의 협력을 늘리기 위한 전용 단기 수 단(이하 '수단')을 마련하여야 한다. 해당 수단 은 회원국이 협력적 조치를 추구하도록 장려 하고 특히 그러한 격차를 메우기 위해 조달을 공동으로 수행하여 상호운용성을 높이고 방위 산업 역량을 강화하고 개혁하도록 장려하여야 한다. (16) 예산 당국의 특권을 침해하지 아니하며 수단에 배정된 자원은 이미 특정 유럽연합 조 치에 사용한 자금에 영향을 미치는 일 없이 기 존 다개년 재정적 틀 내에서 자금을 조달받을 것이다. (17) 수단은 특히 중소기업과 중간 수준 자본 총액을 가진 기업(중형기업)에 초점을 맞춰 회 원국이 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)을 강화하고 현대화하기 위하여 취하는 조치에서 규모의 경제를 실현하는 동시에 공동조달과 관련한 복잡성과 위험을 상쇄하고 이를 통해 유럽연합의 역량, 회복탄력성 및 공급 안정성 이 향상되어야 한다. 공동조달을 장려하여 관 련 시스템의 운영 부담과 수명주기 관리 측면 에서 비용도 절감하게 될 것이다. 수단은 유럽 방위와 안보 시장, 서비스 및 시스템을 강화하 고 모든 회원국의 공급자를 위한 공정경쟁의 장을 조성하려는 노력을 수반하여야 한다. 유 럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)의 공동시장 에서의 공동조달은 규모의 경제를 실현하고 생산과 기술의 혁신 및 효율성을 보장한다. (18) 특히 우크라이나에 제공되는 지원을 고 려하여 재고를 보충하기 위하여 매우 단기적 인 방위조달 수요를 조정하고 공동조달의 지원을 위해 회원국과 유럽연합 방산 제조업체 와 관계를 체결하도록, 수단은 2022년 5월 18 일의 공동통신문에 따라 유럽연합집행위원회 와 유럽방위청의 고위대표와 수장이 설립한 방위 공동조달 전담반의 작업을 기반으로 하 고 이를 고려한다. (19) 유럽의 안보 상황으로 인하여 독립적 유 럽연합 계획을 통해 과도한 분열을 줄이는 방 법과 관련 수단을 전략적으로 연결하는 방법 에 대한 긴급한 성찰이 필요하다. 수단은 역량 개발계획, 방위에 대한 협력적 연례검토, 유럽 방위 기금 및 영구 구조적 협력 등 기존 협력 적 유럽연합 방위 관련 계획들과의 일관성을 보장하고 다른 유럽연합 프로그램과의 시너지 효과를 창출하기 위한 것이다. 수단은 안보와 방어를 위한 전략적 나침반 목표와 완전히 일 치한다. 적절한 경우 북대서양조약기구의 맥 락에서 확립된 것을 포함하여 지역적이고 국 제적 우선순위도 유럽연합의 우선순위와 부합 하며 회원국이나 준회원국의 참여를 방해하지 아니하는 경우, 불필요한 중복을 피하여 고려 할 수 있다. (20) 수단은 유럽연합 방위산업의 경쟁력과 효율성의 향상을 목표로 하기 때문에, 공동조 달계약은 혜택을 받기 위해 유럽연합이나 준 회원국에 있는 계약자나 하청업자와 체결하여 야 하며 회원국이 아닌 제3국이나 회원국이 아닌 제3국 기관의 통제를 받지 아니하여야 한다. 그러한 맥락에서 계약자나 하청업자에 대한 통제는 계약자나 하청업자에 대해 직접 적으로 또는 하나 이상의 중간 법인을 통해 간 접적으로 결정적인 영향력을 행사할 수 있는 능력을 의미하는 것으로 이해하여야 한다. 또 한 유럽연합과 회원국의 안보와 방위 이익의 보호를 보장하기 위하여 해당 조달 목적으로 사용하는 공동조달 관련 계약자와 하청업자의 기반시설, 시설, 자산 및 자원은 회원국이나 관련 국가의 영토에 위치하여야 한다. (21) 수단의 지원을 받는 공동조달에 참여하 는 계약자와 하청업자가 관련 없는 제3국이나 관련 없는 제3국 기관의 통제를 받지 아니한 다는 원칙을 특정 상황에서는 면제하는 것이 가능하여야 한다. 그러한 맥락에서 유럽연합 이나 준회원국에 있고 회원국이 아닌 제3국이 나 회원국이 아닌 제3국 기관의 통제를 받는 계약자나 하청업자는 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)과 관련한 내용을 포함하여 「유 럽연합조약」(TEU) 제5편에 따른 공동 외교 와 안보정책의 틀에서 확립된 바와 같이 유럽 연합과 그 회원국의 안보와 방위 이익에 관한 엄격한 조건을 충족할 경우 관련 계약자나 하 청업자로서 공동조달에 참여할 수 있어야 한 다. (22) 또한 공동조달절차와 계약은 회원국의 해당 방산제품 사용 능력을 제한하는 회원국 이 아닌 제3국이나 회원국이 아닌 제3국 기관 의 제한을 받아서는 아니 된다는 요건을 포함 하여야 한다. 회원국 재고의 가장 시급하고 중 요한 격차를 메울 수 있는 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)의 역량이 충분하지 않거나 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)이 적정 기간 내에 필요한 방산제품을 제공할 수 없는 긴급한 경우, 그 조달된 제품이 공동조달에 참 여하는 대다수 회원국의 군대에서 2022년 2 월 24일 이전에 사용되었다면 해당 요건을 적 용하지 않아야 한다. 그러한 예외를 적용하는 경우, 공동조달에 참여하는 국가는 제한을 유 발하는 부품을 유럽연합이나 준회원국의 제한 없는 부품으로 교체하는 것의 타당성을 조사 하여야 한다. (23) 수단에 따라 제공하는 보조금은 비용과 연계되지 아니한 자금 조달의 형태를 취해야 하며 필요한 유인 효과를 내기 위하여 공동조 달 과정의 작업 패키지, 주요 단계 또는 목표 를 참조하여 결과 달성에 근거하여야 한다. (24) 이 규정의 이행을 위한 일률적 조건을 보 장하기 위하여 자금 우선순위와 적용 가능한 자금 조건을 규정하기 위한 다개년작업계획의 채택과 관련하여 유럽연합집행위원회에 이행 권한을 부여하여야 한다. 그러한 권한은 유럽 의회 및 유럽연합이사회 규정(EU) 제 182/2011호에 따라 행사하여야 한다. (25) 유인 효과를 내기 위해서 각 조치에 대한 유럽연합의 분담금 수준이 공동조달의 복잡 성, 협력의 특성, 참여 회원국이나 준회원국의 수 또는 기존 협력에 대한 추가 회원국이나 준 회원국의 포함 등 요소에 따라 구분될 수 있어 야 하지만, 수단 전체 예산의 15퍼센트를 초과 해서는 아니 되며 회원국과 준회원국의 협력 단당 공동조달계약 추정 금액의 15퍼센트로 상한을 정하여야 한다. 대개 다수의 계약자를 포함하는 조달절차를 수행하는 것과 관련되거 나 구매한 장비를 제3국으로 이전하는 것을 수반하는 높은 비용으로 인해, 해당 상한을 전체 예산의 20퍼센트로 그리고 회원국과 준회 원국의 협력단당 공동조달계약 추정 금액의 20퍼센트로 인상하여야 한다. 이는 우크라이 나 또는 몰도바가 해당 조달 조치에서 방산제 품의 추가 수량을 받는 수혜자 중 하나이거나 공동조달계약 추정 금액의 최소 15퍼센트가 중소기업이나 중형기업에 할당될 경우에 적용 한다. 러시아의 우크라이나 침략 전쟁을 고려 할 때 두 유럽연합 후보 국가의 특별한 안보 상황을 감안하여 참가 회원국의 동의를 통해 우크라이나와 몰도바에 대한 방산제품 추가 수량의 조달이 가능하여야 한다. (26) 회원국과 준회원국은 자신을 대신하여 공동조달을 수행할 조달대리인을 임명하여야 한다. 조달대리인은 유럽의회 및 유럽연합이 사회 지침 제2014/24/EU호 제2조(1)(1)과 유 럽의회 및 유럽연합이사회 지침 제 2014/25/EU호 제3조(1)에 규정되고 회원국, 준회원국, 유럽방위청 또는 국제기구에 설립된 계약 당국이어야 한다. (27) 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정(EU, Euratom) 제2018/1046호(이하 '금융규정') 제193조(2)에 따라서 신청인이 보조금 계약에 서명하기 전에 조치를 시작해야 할 필요성을 입증할 수 있는 경우 이미 시작한 조치에 대하 여 보조금을 부여할 수 있다. 러시아의 우크라 이나 침략 전쟁으로 인하여 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)이 매우 시간 제약적인 환경 에서 적응해야 하는 방위시장 상황에 급격한 변화가 발생하였다. 그러한 적응의 시급성과 심각성 그리고 역내시장과 관련 방산제품 공 급망의 추가 분열 위험이 존재한다는 점을 고 려하여 회원국의 공동조달을 위한 협력을 시 작하는 조치가 시장과 유럽 방위기술 및 산업 기반(EDTIB)에 중요 신호를 보내기 위해 즉 각적으로 필요하였다. 결과적으로 유럽연합으 로부터 조기 재정지원이 가능하여야 한다. 금 융규정 제193조의 예외로 조치를 보조금 신청 서가 제출되기 전 시작했더라도 해당 조치가 보조금 계약에 서명하기 전 완료되지 아니한 경우 2022년 2월 24일 이후 기간에 해당하는 조치에 대해 재정분담금을 제공하는 것이 재 정 결정 시 가능하여야 한다. (28) 이 규정은 유럽의회 및 유럽연합이사회 지침 제2009/81/EC호에 규정된 규칙을 침해 하지 아니한다. 다만 이 규정은 더 구체적인 적격성 요건을 명시한다. 지침 제2009/81/EC 호는 회원국이 계약 문서에 공급의 안보나 정 보의 보안과 관련한 요건을 부과할 가능성을 자국의 법률에 포함할 수 있다고 규정한다. 이 규정은 지침 제2009/81/EC호의 해당 조항에 기반하며 계약 문서에 포함할 자격 요건에 관 한 조달대리인에 대한 의무를 형성한다. 그러 한 의무는 해당 조달대리인이 위치한 회원국 과 준회원국의 상충하는 법률보다 우선하여야 한다. (29) 유럽연합집행위원회 권고(EU) 제 2018/624호는 방위 부문 중소기업 및 중간 기업의 국경을 넘는 시장 접근을 촉진하는 것 을 목표로 한다. 특히 이는 회원국이 지침 제 2009/81/EC호 제21조에서 도입한 것 또는 품목이나 전자 조달에 의지하여 제공되는 것 등 해당 지침에서 제공되는 유연성을 사용할 것을 촉구한다. 또한 이는 특히 정보 요청이나 선정기준을 비례적으로 유지하여 조달과 관련 된 행정적 부담을 완화할 것을 회원국에 촉구한다. 이 규정의 맥락에서 회원국과 준회원국 이 임명한 조달대리인은 지원 대상 조달에 대 한 중소기업의 공정한 접근을 보장하기 위하 여 공동조달 조치를 이행할 때 유럽연합집행 위원회 권고를 최대한 활용하여야 한다. (30) 이 규정은 2023년 10월 27일부터 2025 년 12월 31일까지의 기간 동안 수단에 대한 재정 할당금을 규정하며 이는 연간 예산절차 중 유럽의회 및 유럽연합이사회를 위한 「예 산 규율, 예산 문제에서의 협력, 건전한 재정 관리 및 새로운 자체적 자원의 도입을 위한 지 침을 포함하는 새로운 자체적 자원에 관한 유 럽의회, 유럽연합이사회 및 유럽연합집행위원 회 간 2020년 12월 16일 기관 간 협정」 제 18항에서 의미하는 주요 기준금액에 해당하 게 된다. (31) 금융규정, 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정(EU, Euratom) 제883/2013호, 유럽연합 이사회 규정(EC, Euratom) 제2988/95호, 유 럽연합이사회 규정(Euratom, EC) 제2185/96 호 및 유럽연합이사회 규정(EU) 제2017/1939호에 따라 유럽연합의 재정적 이익 은 사기 등 부정행위의 예방, 감지, 시정 및 조 사에 관한 조치, 손실되거나 잘못 지급하거나 부정확하게 사용된 자금의 회수에 관한 조치, 적절한 경우 벌금의 부과에 관한 조치를 포함 하는 비례적 조치를 통해 보호받아야 한다. 특 히 규정(Euratom, EC) 제2185/96호와 규정 (EU, Euratom) 제883/2013호에 따라 유럽부 패방지총국(OLAF)은 유럽연합의 재정적 이 익에 영향을 미치는 사기, 부패 또는 다른 불 법적 활동이 있었는지를 입증하기 위한 목적 으로 현장점검과 검사 등 조사를 수행할 권한 을 갖는다. 유럽검찰청(EPPO)은 규정(EU) 제 2017/1939호에 의거하여 유럽의회 및 유럽연 합이사회 지침(EU) 제2017/1371호에 규정된 바에 따라 유럽연합의 재정적 이익에 영향을 미치는 범죄를 조사하고 기소할 권한이 있다. 금융규정에 따라 유럽연합의 자금을 받는 모 든 개인이나 기관은 유럽연합의 재정적 이익 보호에 전적으로 협력하여야 하며 유럽연합집 행위원회, 유럽부패방지총국(OLAF), 유럽감 사원 및 규정(EU) 제2017/1939호에 따라 강 화된 협력에 참여하는 회원국과 관련하여 유 럽검찰청(EPPO)에 대한 필요한 권리와 접근권을 부여하여야 하고 유럽연합기금 집행에 관련된 모든 제3자가 동등한 권리를 부여하도 록 보장하여야 한다. (32) 유럽연합이사회 결정(EU) 제2021/1764 호 제85조(1)에 따라 해외 국가나 영토에 있 는 개인과 기관은 수단의 규칙과 목표, 관련 해외 국가나 영토와 연계되고 회원국에 적용 할 수 있는 가능한 약정의 적용 대상인 자금을 수령할 자격이 있다. (33) 이 규정의 목적상 방산제품은 지침 제 2009/81/EC호 제2조에 명시된 바와 같이 해 당 지침의 범위 내에 있는 방산제품 특히 1958년 4월 15일 유럽연합이사회 결정 제 255/58호에 명시된 무기, 군수품 및 전쟁 물 자 목록에 포함된 제품 유형을 의미하는 것으 로 이해하여야 한다. 해당 목록은 특수 군사 목적으로 설계, 개발과 생산된 장비만 포함한 다. 다만 해당 목록은 포괄적이고 기술의 진화 하는 특성, 조달 정책 및 새로운 유형의 장비 개발로 이어지는 군사적 요건을 감안하여 넓 게 해석하여야 하며 예를 들어, 유럽연합의 공 동군사목록에 기초하여야 한다. 이 규정의 목 적상 방산제품은 초기에 민간용으로 설계되었 더라도 나중에 무기, 군수품 또는 전쟁 물자로 사용하기 위하여 군사 목적으로 개조된 제품 을 포함하는 것으로도 이해하여야 한다. (34) 「유럽연합조약」 제4조(2)에 따라 국가 안보는 각 회원국의 전적인 책임으로 유지한 다. 회원국은 국내법과 규정에 따라 공동조달 의 목적으로 기밀정보 보호에 적용할 수 있는 약정을 회원국 스스로 결정한다. (35) 유럽연합집행위원회는 유럽연합집행위 원회 결정(EU, Euratom) 제2015/444호에 명 시된 안보규칙에 따라 유럽연합 기밀정보를 보호한다. 유럽연합의 이익을 위해 교환된 기 밀정보의 보호와 유럽연합이사회 결정 제 2013/488/EU호에 관하여 유럽연합이사회 내 에서 회합한 유럽연합 회원국 간 2011년 5월 4일 합의에 따라 회원국은 다음을 제공한다. 유럽연합 기밀정보에 대한 보호 수준은 결정 제2013/488/EU호에 명시된 유럽연합이사회 의 안보규칙에서 제공하는 수준과 동일하다. (36) 유럽연합집행위원회는 수단에 대한 평가 보고서를 작성하여 2026년 12월 31일 이내에 유럽의회 및 유럽연합이사회에 제출하여야 한 다. 해당 평가보고서는 공급 약정 보안의 중요 성과 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)의 기능을 충분히 고려하여 유럽연합 방위 공급 망에 필요한 모든 부품을 확보하는 방법에 대 해서도 미리 비판적으로 생각하여 수단에 따 라 취해진 조치의 영향과 효율성을 평가하여 야 한다. 또한 해당 평가보고서는 핵심기술 전 망의 맥락에서 수행한 작업에 기반하여 원자 재, 부품 및 생산능력 관련 부족분과 회원국이 아닌 제3국에 대한 중대한 의존성을 밝혀야 한다. 해당 평가보고서는 그러한 부족분과 중 대한 의존성을 해결하기 위한 완화조치를 포 함하여 기술지침에 대한 유럽연합집행위원회 의 작업을 알려야 한다. (37) 이 규정은 방위 관련 제품의 수출 정책과 관련하여 회원국의 재량권을 침해하지 아니한 다. (38) 이 규정의 목적은 회원국이 충분히 달성 할 수 없으나 오히려 유럽연합 수준에서 더욱 잘 달성할 수 있으므로 유럽연합은 「유럽연 합조약」 제5조에 명시된 보완성의 원칙에 따 라 조치를 채택할 수 있다. 같은 조에 명시된 비례의 원칙에 따라 이 규정은 그러한 목적 달 성에 필요한 범위를 벗어나지 아니한다. (39) 가급적 이른 시일 이내에 이 규정의 이행을 개시할 수 있도록 이를 긴급한 사안으로서 시행하여야 한다. 이에 다음의 규정을 채택하는 바이다.
이 규정은 2023년 10월 27일부터 2025년 12 월 31일까지의 기간 동안 공동조달을 통해 유 럽 방위산업을 강화하기 위한 단기 수단(이하 '수단')을 설립한다.
이 규정의 목적상 사용하는 용어의 뜻은 다음 과 같다. (1) "공동조달"이란 3개 이상 회원국이 공동으 로 수행하는 조달을 말한다. (2) "통제"란 계약자나 하청업자와 관련하여 계약자나 하청업자에 대해 직접적으로 또는 하나 이상의 중간 법인을 통해 간접적으로 결 정적 영향력을 행사할 수 있는 능력을 말한다. (3) "임원조직"이란 국내법에 따라 임명되고 해당하는 경우, 최고경영자에게 보고하는 법 인 조직을 말하며 같은 법인의 전략, 목표 및 전반적 방향을 수립할 권한이 있으며 경영진 의 의사결정을 감독하고 감시한다. (4) "회원국이 아닌 제3국 기관"이란 회원국이 아닌 제3국에 있는 법인이거나 유럽연합이나 준회원국에 있는 경우 회원국이 아닌 제3국에 자사의 임원조직을 갖는 법인을 말한다. (5) "조달대리인"이란 지침 제2014/24/EU호 제2조(1)(1)과 지침 제2014/25/EU호 제3조 (1)에 정의된 계약 당국으로 회원국이나 준회 원국, 유럽방위청 또는 국제기구에 설립되고 회원국과 준회원국이 자국을 대신하여 공동조 달을 수행하도록 지정한 곳을 말한다. (6) "방산제품"이란 전투의료장비를 포함하여 지침 제2009/81/EC호 제2조에 명시된 것처 럼 해당 지침의 범위에 해당하는 제품을 말한 다. (7) "기밀정보"란 모든 형식의 정보나 자료를 말한다. 기밀정보의 허가받지 않은 공개는 유 럽연합이나 하나 이상의 회원국 이익에 다양 한 정도의 해를 끼칠 수 있으며 기밀정보는 유 럽연합의 이익을 위하여 교환하는 기밀정보의 보호에 관하여 유럽연합이사회 내에서 회의하 여 유럽연합 회원국 간의 협정 내 확립된 유럽 연합 분류 표시나 상응하는 분류 표시를 지닌다. (8) "민감정보"란 해당하는 경우, 유럽연합 법 령이나 국내법에 규정된 의무로 인하여 또는 자연인이나 법인의 사생활권 또는 보안을 보 호하기 위하여 허가받지 않은 접근이나 공개 로부터 보호받아야 하는 기밀이 아닌 정보와 데이터를 말한다.
(a) 더욱 회복력 있고 안전한 유럽연합을 위하 여 특히 협력적 방식으로 제조 능력의 창출과 증대, 유럽연합 전역에서 국경을 넘는 협력을 위한 공급망 개방 등을 통해 구조적 변화에 대 한 업계의 적응을 가속하고 이를 통해 유럽 방 위기술 및 산업기반(EDTIB)이 회원국이 필요 한 방산제품을 공급할 수 있게 하여 중소기업 과 중형기업을 포함하는 유럽 방위기술 및 산 업기반(EDTIB)의 경쟁력과 효율성을 키우는 것이다. (b) 회원국과 공급망 내에서 이용할 수 있는 제품의 경쟁력과 다양성을 유지하면서 연대에 기여하고 구축효과를 방지하며 공공지출의 효 율성을 높이고 과도한 분열을 줄여 궁극적으 로 방위 시스템의 표준화를 높이고 회원국 역 량 간 상호운용성을 높이기 위하여 참여 회원 국 간 방위조달 과정 내 협력을 촉진한다.
해당 수단은 유럽경제지역협정에 규정된 조건에 따라 유럽경제지역(준회원국)의 회원국인 유럽자유무역연합 회원국의 참여에 열려 있 다.
(a) 공동조달계약 추정 금액의 일부와 유사한 조치에서 얻은 경험이 초기 대용물로 기능할 수 있는 공동조달의 복잡성 (b) 보다 높은 상호운용성 결과와 산업에 대한 장기적인 투자 신호를 발생시킬 수 있는 협력 의 특성 (c) 참여 회원국과 준회원국의 수 또는 추가 회원국이나 준회원국을 기존 협력에 포함하는 것
(a) 제9조(3)에 따라 조달 조치에서 우크라이 나 또는 몰도바가 방산제품의 추가 수량을 받 는 국가 중 하나이다. (b) 공동조달계약 추정 금액의 최소 15퍼센트 가 계약자나 하청업자인 중소기업이나 중형기 업에 할당된다.
(a) 조치가 가장 시급하고 중요한 방산제품 수 요를 해결하고 제3조에 명시된 목표를 이행하 는 공동조달을 위해 제10조에 언급된 적격주 체 간 협력이 포함된다. (b) 조치가 기존 틀 내에서의 협력 등 신규 협 력을 포함하거나 하나 이상의 신규 회원국이 나 준회원국으로 기존 협력을 확장하는 것이 포함된다. (c) 3개 이상 회원국으로 이루어진 협력단이 조치를 수행한다. (d) 조치가 제9조에 명시된 추가 조건을 충족 하여야 한다.
(a) 해당하는 국제법상 금지된 상품이나 서비 스의 공동조달을 위한 조치 (b) 해당인에 대한 공격을 수행할 때 선택과 교전 결정에 대해 사람이 의미 있는 통제를 할 가능성이 없는 자율 살상 무기의 공동조달을 위한 조치
이 규정은 지침 제2009/81/EC호에 규정된 방 위와 안보 분야의 계약 당국이나 기관의 특정 작업계약, 공급계약 및 서비스계약의 선정을 위한 절차의 조정에 관한 규칙을 침해하지 아 니한다.
그러한 추가적 조달약정은 해당하는 유럽연합 법령을 침해하지 아니하며 방위 관련 제품의 수출에 관한 회원국의 국내 법률과 규정을 준 수하여야 한다.
(a) 공동조달과 관련된 계약자나 하청업자에 대한 통제를 계약자나 하청업자가 주문을 이 행하고 결과물을 납품하는 능력을 억제하거나 제한하는 방식으로 행사하지 아니한다. (b) 회원국이 아닌 제3국이나 회원국이 아닌 제3국 기관이 공동조달에 관한 기밀정보에 접 근하는 것을 막고, 공동조달과 관련된 피고용 인이나 다른 사람이 국내법과 규정에 따라 회 원국이나 준회원국에서 발행한 국가안보 허가 를 가지고 있다.
(a) 공동조달에 참여하는 회원국이나 준회원 국은 제한을 초래하는 부품을 제한 없는 유럽 연합 원산지의 대체 부품으로 교체하는 타당 성을 조사하기로 서약한다. (b) 조달된 방산제품을 2022년 2월 24일 이전 에 공동조달에 참여하는 대다수 회원국의 군 대 내에서 사용하였다.
Provided that they comply with the eligibility criteria set out in Article 197 of the Financial Regulation, entities eligible for funding are: 금융규정 제197조에 명시된 적격성 기준을 준 수하는 경우, 자금의 대상이 되는 주체는 다음 과 같다. (a) public authorities of Member States; (b) public authorities of associated countries; (c) procurement agents.
금융규정 제197조에 명시된 적격성 기준을 준 수하는 경우, 자금의 대상이 되는 주체는 다음 과 같다. (a) 회원국의 공공기관 (b) 준회원국의 공공기관 (c) 조달대리인
(a) 각 공동조달에 참여하는 회원국이나 준회 원국의 수 (b) 공동조달의 추정 금액 (c) 납품 소요시간, 가용성 및 공급과 관련한 것을 포함하여 제3조(2)에 언급된 특히 가장 시급하고 중요한 방산제품 수요를 해결하도록 경쟁력 강화에 대한 조치의 기여와 유럽 방위 기술 및 산업기반(EDTIB)의 적응, 현대화 및 개발에 대한 조치의 기여를 입증하는 것 (d) 러시아의 우크라이나 침략 전쟁에 대응한 결과로 고갈된 것을 포함하는 비축분 보충, 노 후 장비 교체 및 제3조(2)에 언급된 역량 강화 에 대한 조치의 기여를 입증하는 것 (e) 진정한 협력적 개념과 이 규정에 따라 조 달된 제품의 상호운용성에 기초하여 특히 기 술 및 재정적 위험과 기회의 비례적인 공유를 통해 회원국이나 준회원국 간의 협력을 강화 하는 것에 대한 조치의 기여 정도 (f) 공동조달에 대한 장애물을 극복하는 것에 대한 조치의 기여 (g) 특히 제조 능력의 예상되는 창출이나 증 대, 제조 능력 유보 및 공급 안보를 통해 기술 변화 등 구조적 변화에 대한 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)의 경쟁력과 적응에 대한 조 치의 기여 정도 (h) 중소기업과 중형기업의 참여 (i) 유럽연합 전역의 공급망에서 계약자와 하 청업자 간의 국경을 넘는 신규 협력의 창출 (j) 조치 수행 계획의 질과 효율성
(a) the minimum financial size of the joint procurement actions; (b) the indicative amount of financial support for actions carried out by the minimum number of Member States as required by Article 8(1), point (c); (c) incentives for procurement of a higher value and the inclusion of additional Member States or associated countries in an existing cooperation; (d) the overall amount of the Union contribution to each funding priority; 금 총액 (e) a description of actions involving cooperation for common procurement; (f) the estimated value of common procurement; (g) the procedure for the evaluation and selection of proposals; (h) a description of the milestones, which are to be designed in such a way as to mark substantial progress in the implementation of actions, the results to be achieved and the associated amounts that are to be disbursed; (i) arrangements for the verification of the milestones referred to in point (h), the fulfilment of conditions and the achievement of results; and (j) the methods for determining and, where applicable, adjusting the funding amounts.
(a) 공동조달 조치의 최소 재정 규모 (b) 제8조(1)(c)에서 요구하는 회원국의 최소 숫자가 수행하는 조치에 대한 재정적 지원을 나타내는 금액 (c) 보다 높은 가치의 조달과 기존 협력에 추 가 회원국이나 준회원국을 포함하는 것에 대 한 장려책 (d) 각 자금 우선순위에 대한 유럽연합의 분담금 총액 (e) 공동조달을 위한 협력과 관련된 조치에 대 한 설명 (f) 공동조달의 추정 금액 (g) 제안서의 평가와 선정절차 (h) 설계할 주요 단계, 달성할 결과 및 지출할 관련 금액에 대한 조치 이행의 실질적 진전을 표시하는 방식의 설명 (i) 제(h)호에 언급된 주요 단계의 검증, 조건 충족 및 결과 달성을 위한 약정 (j) 자금의 금액을 결정하고 해당할 경우 자금 금액을 조정하는 방법
(a) 공동조달에 참여하는 회원국과 준회원국 은 국내법과 규정에 따라 해당 공동조달의 목 적상 기밀정보 보호에 적용할 수 있는 약정을 스스로 결정한다. (b) 각 회원국은 결정 제2013/488/EU호에 명 시된 유럽연합이사회의 보안규칙에서 제공하 는 것과 동등한 정도의 유럽연합 기밀정보의 보호를 제공하도록 보장한다. (c) 유럽연합집행위원회는 결정(EU, Euratom) 제2015/444호에 명시된 보안규칙 에 따라 수단과 관련하여 수령한 유럽연합 기 밀정보를 보호한다.
(a) 국경을 넘는 신규 협력의 창출을 포함한 회원국과 준회원국 간의 협력 (b) 중소기업과 중형기업의 조치 참여 (c) 유럽연합 전역의 공급망에서 계약자와 하 청업자 간의 국경을 넘는 신규 협력의 창출 (d) 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)의 경 쟁력 강화와 특히 가장 시급하고 중요한 방산 제품 수요를 해결할 수 있도록 유럽 방위기술 및 산업기반(EDTIB)의 적응, 현대화 및 개발 (e) 수단이 지원하는 가장 긴급하고 중요한 방 산제품에 대한 공동조달계약의 전체 금액
해당 위원회가 의견을 제시하지 아니하는 경 우, 유럽연합집행위원회는 이행법 초안을 채 택하지 않고 규정(EU) 제182/2011호 제5조 (4)제3문단을 적용한다.
이 규정은 유럽연합 관보에 게재한 다음 날부 터 시행된다. 이 규정은 전체로서 구속력이 있으며 모든 회 원국에서 직접 적용된다. 2023년 10월 18일 스트라스부르에서 제정함.