REGULATION (EU) 2023/1115 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 May 2023 on the making available on the Union market and the export from the Union of certain commodities and products associated with deforestation and forest degradation and repealing Regulation (EU) No 995/2010 산림전용 및 산림 황폐화 관련 특정 상품 및 제품을 유럽연합 시장에 공급 및 유럽연합으로부터 수출하는 것에 관한 사항 및 규정(EU) 제995/2010호의 폐지에 관한 2023년 5월 31일 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정(EU) 제2023/1115호
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 192(1) thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee, After consulting the Committee of the Regions, Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, 유럽의회 및 유럽연합이사회는 「유럽연합기능조약」 특히 같은 조약 제 192조(1)을 고려하고, 유럽집행위원회의 제안을 고려하며, 입법안을 각국 의회에 제출한 후, 유럽경제사회위원회의 의견을 고려하고, 지역위원회와 협의한 후, 일반입법절차에 따라 진행하였다.
(1) Forests provide a broad variety of environmental, economic and social benefits, including timber and non-wood forest products and environmental services essential for humankind, as they harbour most of the Earth's terrestrial biodiversity. They maintain ecosystem functions, help protect the climate system, provide clean air and play a vital role for the purification of waters and soils as well as for water retention and recharge. Large forest areas act as a moisture source and help prevent desertification of continental regions. In addition, forests provide subsistence and income to approximately one third of the world's population and the destruction of forests has serious consequences for the livelihoods of the most vulnerable people, including indigenous peoples and local communities who depend heavily on forest ecosystems. Furthermore, deforestation and forest degradation reduce essential carbon sinks. Deforestation and forest degradation also increase the likelihood of contact between wild animals, farmed animals and humans, thereby increasing the risk of spreading new diseases and the risks of new epidemics and pandemics. (2) Deforestation and forest degradation are taking place at an alarming rate. The Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) estimates that 420 million hectares of forest – about 10 % of the world's remaining forests, equalling an area larger than the European Union – have been lost worldwide between 1990 and 2020. Deforestation and forest degradation are, in turn, important drivers of global warming and biodiversity loss – the two most important environmental challenges of our time. Yet, every year the world continues to lose 10 million hectares of forest. Forests are also heavily impacted by climate change and many challenges will need to be addressed to ensure the adaptability and resilience of forests in the coming decades. (3) Deforestation and forest degradation contribute to the global climate crisis in multiple ways. Most importantly, they increase greenhouse gas emissions through associated forest fires, permanently removing carbon sink capacities, decreasing the climate change resilience of the affected area and substantially reducing its biodiversity and resilience to diseases and pests. Deforestation alone accounts for 11 % of greenhouse gas emissions as stated in the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) special report on climate change and land of 2019. (4) Climate breakdown induces the loss of biodiversity globally and biodiversity loss aggravates climate change, they are thus inextricably linked, as recent studies have confirmed. Biodiversity and healthy ecosystems are funda mental to climateresilient development. Insects, birds and mammals act as pollinators and seed dispersers and can help store carbon more efficiently, directly or indirectly. Forests also ensure the continuous replenishment of water resources and the prevention of droughts and their deleterious effects on local communities, including indigenous peoples. Drastically reducing deforestation and forest degradation and systemically restoring forests and other ecosystems is the single largest nature-based opportunity for climate mitigation. (5) Biodiversity is essential for the resilience of ecosystems and their services both at local and at global level. Over half of the global gross domestic product depends on nature and the services it provides. Three major economic sectors – construction, agriculture, and food and drink – all highly depend on nature. Biodiversity loss threatens sustainable water cycles and food systems, putting food security and nutrition at risk. More than 75 % of global food crop types rely on animal pollination. Furthermore, several industrial sectors rely on genetic diversity and ecosystem services as critical inputs for production, in particular for medicines, including antimicrobials. (6) Climate change, biodiversity loss and deforestation are concerns of the highest global importance, affecting the survival of humanity and sustained living conditions on Earth. The acceleration of climate change, biodiversity loss and environmental degradation, paired with tangible examples of their devastating effects on nature, human living conditions and local economies, have led to the recognition of the green transition as the defining objective of our time and a matter of gender equality and of intergenerational equity. (7) Environmental human rights defenders, who strive to protect and promote human rights relating to the environment, including access to clean water, air, and land are often the target of persecution and lethal attacks. Those attacks disproportionately affect indigenous peoples. According to 2020 reports, more than two thirds of victims of those attacks were working to defend the world's forests from deforestation and industrial development. (8) Union consumption is a considerable driver of deforestation and forest degradation on a global scale. The impact assessment of this Regulation estimated that without appropriate regulatory intervention, the Union's consumption and production of six commodities (cattle, cocoa, coffee, oil palm, soya and wood) alone would rise to approximately 248 000 hectares of deforestation annually by 2030. (9) As regards the situation of forests within the Union, the State of Europe's Forests 2020 report states that, between deforestation-free supply chains in the Union. In its communication of 11 December 2019 on the European Green Deal, the Commission set out a new growth strategy that aims to transform the Union into a fair and prosperous society, with a modern, resource-efficient and competitive economy built on sustainable and rulebased free trade, where there are no net emissions of greenhouse gases in 2050, where economic growth is decoupled from resource use and no person or place is left behind. It aims to protect, conserve and enhance the Union's natural capital, and protect the health and well-being of citizens and future generations from environment-related risks and impacts. Furthermore, the European Green Deal aims to provide citizens and future generations with, inter alia, fresh air, clean water, healthy soil and biodiversity. To that end, the communication of the Commission of 20 May 2020 on a EU Biodiversity Strategy for 2030: Bringing nature back into our lives (the 'EU Biodiversity Strategy for 2030') the communication of the Commission of 20 May 2020 on a Farm to Fork Strategy for a fair, healthy and environmentally-friendly food system (the 'Farm to Fork' strategy), the communication of the Commission of 16 July 2021 on a new EU Forest Strategy for 2030, the communication of the Commission of 12 May 2021 on the Pathway to a Healthy Planet for All, EU Action Plan: 'Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil' and 1990 and 2020, the area of forests in Europe has increased by 9 %, carbon stored in the biomass has grown by 50 % and wood supply has risen by 40 %. Primary and naturally regenerating forests are at risk, inter alia, from intensive management, and their unique biodiversity and structural features are in danger. Furthermore, the European Environment Agency has noted that less than 5 % of European forest areas are now considered to be undisturbed or natural, whereas 10 % of European forest areas have been classified as intensively managed. Forest ecosystems have to cope with multiple pressures caused by climate change, ranging from extreme weather patterns to pests, and with human-related activities that negatively affect ecosystems and habitats. In particular, intensively managed even-aged forests through clearcutting and deadwood removal can have a severe impact on whole habitats. (10) In 2019, the Commission adopted several initiatives to address the global environmental crises, including specific actions on deforestation. In its communication of 23 July 2019 on Stepping up EU Action to Protect and Restore the World's Forests ('Communication on Stepping up EU Action to Protect and Restore the World's Forests'), the Commission identified as a priority the reduction of the Union consumption footprint on land and encouraged the consumption of products from other relevant strategies, such as the communication of the Commission of 30 June 2021 on a long-term Vision for the EU's Rural Areas – Towards stronger, connected, resilient and prosperous rural areas by 2040, developed under the European Green Deal, further highlight the importance of action on forest protection and resilience. In particular, the EU Biodiversity Strategy for 2030 aims to protect nature and reverse the degradation of ecosystems. Finally, the communication of the Commission of 11 October 2018 on a sustainable Bioeconomy for Europe: Strengthening the connection between economy, society and the environment enhances the protection of the environment and ecosystems while addressing the growing demand for food, feed, energy, materials and products by seeking new ways to produce and consume.
(11) Member States have repeatedly expressed their concern about persistent deforestation and forest degradation. They have emphasised that since current policies and action at global level on conservation, restoration and sustainable management of forests do not suffice to halt deforestation, forest degradation and biodiversity loss, enhanced Union action is needed in order to contribute more effectively to the achievement of the Sustainable Development Goals (SDGs) under the 2030 Agenda for Sustainable Development, which was adopted by all United Nations (UN) Member States in 2015. The Council has specifically supported the Commission announcement in its communication on Stepping up EU Action to Protect and Restore the World's Forests that it would assess additional regulatory and nonregulatory measures and that it would present proposals for both types of measures. The Union and Member States have also endorsed the UN Decade of Action for the SDGs, the UN Decade on Ecosystem Restoration and the UN Decade of Family Farming. (12) The European Parliament has highlighted that ongoing destruction, degradation and conversion of the world's forests and natural ecosystems, as well as human rights violations, are linked, to a large extent, to the expansion of agricultural production – in particular by converting forests to agricultural land dedicated to producing a number of highdemand commodities and products. On 22 October 2020, the European Parliament adopted a resolution, in accordance with Article 225 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), requesting the Commission to submit, on the basis of Article 192(1) TFEU, a proposal for an 'EU legal framework to halt and reverse EU-driven global deforestation' based on mandatory due diligence. (13) Combating deforestation and forest degradation constitutes an important part of the package of measures needed to reduce greenhouse gas emissions and to comply with the Union's commitments under the European Green Deal as well as with the Paris Agreement adopted under the United Nations Framework Convention on Climate Change (the 'Paris Agreement'), and the Eighth Environment Action Programme adopted by Decision (EU) 2022/591 of the European Parliament and of the Council, and with the legally binding commitment under Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council to reach climate neutrality at the latest by 2050 and reduce greenhouse gas emissions by at least 55 % compared to 1990 levels by 2030. (14) Combating deforestation and forest degradation constitutes also an important part of the package of measures needed to combat biodiversity loss and to comply with the Union's commitments under the UN Convention on Biological Diversity (CBD), the European Green Deal, the EU Biodiversity Strategy for 2030 and the accom panying Union nature restoration objectives. (15) Primary forests are unique and irreplaceable. Plantation forests and planted forests have a different biodiversity composition and provide different ecosystem services compared to primary and naturally regenerating forests. (16) Agricultural expansion drives almost 90 % of global deforestation, with more than half of forest loss being due to conversion of forest into cropland, whereas livestock grazing is responsible for almost 40 % of forest loss. (17) Production of feed for livestock can contribute to deforestation and forest degradation. Promoting alternative, sustainable agricultural practices can address environmental and climate challenges, and prevent deforestation and forest degradation worldwide. Incentives to adopt more balanced, healthier and more nutritious diets and a more sustainable lifestyle can decrease the pressure on land and resources. (18) The Union imported and consumed one third of the globally traded agricultural products associated with deforestation between 1990 and 2008. Over that period, Union consumption was responsible for 10 % of worldwide deforestation associated with the production of goods or the provision of services. Even if the relative share of Union consumption is decreasing, Union consumption is a disproportionally large driver of deforestation. The Union should therefore take action to minimise global deforestation and forest degradation driven by its consumption of certain commodities and products and thereby seek to reduce its contribution to greenhouse gas emissions and global biodiversity loss as well as promote sustainable production and consumption patterns in the Union and globally. To have the greatest impact, Union policy should aim at influencing the global market, not only supply chains to the Union. Partnerships and efficient international cooperation, including free trade agreements, with producer and consumer countries are fundamental in that respect. (19) The Union is committed to promoting and implementing ambitious environment and climate policies across the world, in accordance with the Charter of Fundamental Rights of the European Union, in particular Article 37 thereof which provides that a high level of environmental protection and the improvement of the quality of the environment is to be integrated into the policies of the Union and ensured in accordance with the principle of sustainable development. As part of the external dimension of the European Green Deal, action under this Regulation should take into account the importance of existing global agreements, commitments and frameworks contributing to the reduction of deforestation and forest degradation such as the UN Strategic Plan for Forests 2017- 2030 and its Global Forest Goals, the UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) and the Paris Agreement, the CBD and its Post-2020 Global Biodiversity Framework, the global Strategic Plan for Biodiversity 2011-2020 and its Aichi Biodiversity Targets, and the UN Convention to Combat Desertification, as well as the multilateral framework in support of tackling the root causes of deforestation and forest degra dation, such as the SDGs and the UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples. (20) Halting deforestation and restoring degraded forests is an essential part of the SDGs. This Regulation should contribute in particular to meeting the goals regarding life on land (SDG 15), climate action (SDG 13), responsible consumption and production (SDG 12), zero hunger (SDG 2) and good health and well-being (SDG 3). The relevant target 15.2 to halt deforestation by 2020 has not been met, underlining the urgency of ambitious and effective action.
(21) This Regulation should also respond to the New York Declaration on Forests, a non-legally binding political declaration that endorses a global timeline to cut natural forest loss in half by 2020 and to strive to end it by 2030. The Declaration was endorsed by dozens of governments, many of the world's biggest companies, and influential civil society and indigenous peoples' organisations. It also called on the private sector to meet the goal of eliminating deforestation from the production of agricultural commodities such as palm oil, soy, paper and beef products by no later than 2020, a goal that was not achieved. In addition, this Regulation should contribute to the UN Strategic Plan for Forests 2017-2030 whose Global Forest Goal 1 is to reverse the loss of forest cover worldwide through sustainable forest management, including protection, restoration, afforestation and reforestation, and increase efforts to prevent forest degradation and contribute to the global effort of addressing climate change. (22) This Regulation should also respond to the Glasgow Leaders' Declaration on Forests and Land Use issued at the November 2021 UN Climate Change Conference, which recognises that 'to meet our land use, climate, biodi versity and Sustainable Development Goals, both globally and nationally, will require transformative further action in the interconnected areas of sustainable production and consumption; infrastructure development; trade, finance and investment; and support for smallholders, indigenous peoples, and local communities'. The signatories committed to working collectively to halt and reverse forest loss and land degradation by 2030 and stressed that they would strengthen their shared efforts to facilitate trade and development policies, internationally and domestically, that promote sustainable development and sustainable commodity production and consumption, and that work to countries' mutual benefit. (23) As a member of World Trade Organization (WTO), the Union is committed to promoting a universal, rulebased, open, transparent, predictable, inclusive, non-discriminatory and equitable multilateral trading system under the WTO, as well as an open, sustainable, and assertive trade policy. The scope of this Regulation should therefore include commodities and products produced within the Union as well as commodities and products imported to the Union. (24) The challenges the world is facing in climate change and biodiversity loss can only be dealt with by global action. The Union should be a strong global actor, leading both by example as well as by taking the lead in international cooperation to create an open and fair multilateral system where sustainable trade acts as a key enabler of the green transition to fight climate change and reverse biodiversity loss. (25) This Regulation also follows the communications of the Commission of 22 June 2022 on the power of trade partnerships: together for green and just economic growth and of 18 February 2021 on Trade Policy Review – An Open, Sustainable and Assertive Trade Policy, which stated that with new internal and external challenges and more particularly a new, more sustainable growth model as defined by the European Green Deal and the European Digital Strategy, contained in the communication of the Commission of 19 February 2020 on Shaping Europe's digital future, the Union needs a new trade policy strategy – one that will support achieving its domestic and external policy objectives and promote greater sustainability in line with its commitment to fully implement the SDGs. Trade policy needs to play a full role in the Union's recovery from the COVID19 pandemic and in the green and digital transformations of the economy and towards building a more resilient Union in the world. (26) In line with its communication of 22 June 2022 on the power of trade partnerships: together for green and just economic growth, the Commission is stepping up engagement with trade partners to foster compliance with international labour and environmental standards. The communication envisages robust chapters on sustainable development, containing clauses on deforestation and forest degradation. Ensuring enforcement of current and the conclusion of new trade agreements with such chapters will complement the objectives of this Regulation. (27) This Regulation should be complementary to other measures proposed in the communication on Stepping up EU Action to Protect and Restore the World's Forests, in particular working in partnership with producer countries, to support them in addressing root causes of deforestation, such as weak governance, ineffective law enforcement and corruption, and strengthening international cooperation with major consumer countries by, inter alia, encouraging trade in deforestation-free products and the adoption of similar measures, to avoid products coming from supply chains associated with deforestation and forest degradation being placed on their markets. (28) This Regulation should take into account the principle of policy coherence for development and serve to promote and facilitate cooperation with developing countries, particularly with the least developed countries (LDCs), inter alia through the provision of technical and financial assistance, where possible and relevant. (29) In coordination with Member States, the Commission should continue to work in partnership with producer countries, and more generally in cooperation with international organisations and bodies as well as with relevant stakeholders active on the ground through multi-stakeholder dialogues. The Commission should reinforce its support and incentives with regard to protecting forests and the transition to deforestation-free production, acknowledging and strengthening the role and rights of indigenous peoples, local communities, smallholders and micro, small and medium-sized enterprises (SMEs), improving governance and land tenure, increasing law enforcement and promoting sustainable forest management, with an emphasis on closer-to-nature forestry prac tices, based on science-based indicators and thresholds, ecotourism, climate-resilient agriculture, diversification, agro-ecology and agroforestry. In doing so, the Commission should fully recognise the role and rights of indigenous peoples and local communities in protecting forests, taking into account the principle of free, prior and informed consent (FPIC). Building upon the experience and lessons learned in the context of existing initiatives, the Union and the Member States should work towards partnerships with producer countries, at their request, and address global challenges while meeting local needs and paying attention to the challenges faced by smallholders, in line with the communication on Stepping up EU Action to Protect and Restore the World's Forests. The partnership approach should help producer countries and parts thereof in protecting, restoring and sustainably using forest, hence contributing to the objective of this Regulation to reduce defores tation and forest degradation, including through the use of digital technologies, geospatial information and capacity building. (30) Operators and traders should be bound by the obligations under this Regulation regardless of whether the making available on the market takes place through traditional or online means. This Regulation should therefore ensure that in every supply chain there is an operator within the meaning of this Regulation who is established in the Union and can be held accountable in the event of non-fulfilment of the obligations under this Regulation. The Commission and the Member States should monitor the implementation of this Regulation and identify whether digital and technological developments require further specifications or initiatives, as appropriate, in the future.
(31) Another important action announced in the communication on Stepping up EU Action to Protect and Restore the World's Forests is the establishment of the EU Observatory on deforestation, forest degradation, changes in the world's forest cover and associated drivers ('EU Observatory') launched by the Commission in order to better monitor changes in the world's forest cover and related drivers. Building on existing monitoring tools, including Copernicus products and other publicly or privately available sources, the EU Observatory should facilitate access to information on supply chains for public entities, consumers and business, providing easy-to-understand data and information linking deforestation, forest degradation and changes in the world's forest cover to Union demand for, and trade in, commodities and products. The EU Observatory should thus support the implemen tation of this Regulation by providing scientific evidence with regard to global deforestation and forest degra dation and related trade. The EU Observatory should provide for land cover maps, including with time series since the cut-off date defined in this Regulation, and a range of classes allowing landscape composition to be examined. The EU Observatory should participate in the development of an early warning system combining research and monitoring capacity. As regards this Regulation, when technically feasible, the objective of the early warning system should be to be part of a platform that can assist the competent authorities, operators, traders and other relevant stakeholders and that can provide continuous monitoring and early notification of possible deforestation or forest degradation activities. That platform should be operational as soon as possible. The EU Observatory should cooperate with the competent authorities, relevant international organisations and bodies, research institutes, non-governmental organisations, operators, traders, third countries and other relevant stake holders. (32) The existing Union legal framework focuses on tackling illegal logging and associated trade and does not address deforestation directly. It consists of Regulation (EU) No 995/2010 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EC) No 2173/2005. Both Regulations were evaluated in a Fitness Check which determined that, while the legislation has had a positive impact on forest governance, the objectives of the two Regulations – namely to curb illegal logging and related trade, and to reduce the consumption of illegally harvested timber in the Union – have not been met and it was concluded that focusing solely on the legality of timber was not sufficient to meet the set objectives. (33) Available reports confirm that a sizeable part of ongoing deforestation is legal in accordance with the laws of the country of production. A report by the Forest Policy Trade and Finance Initiative published in May 2021 estimates that between 2013 and 2019, around 30 % of deforestation destined to commercial agriculture in tropical countries was legal. Available data tend to focus on countries with weak governance – the global share of deforestation that is illegal might be lower, but already provide clear data signalling that leaving out deforestation that is legal in the country of production undermines the effectiveness of policy measures. (34) The impact assessment of possible policy measures to address Union-driven deforestation and forest degradation, the Council conclusions of 16 December 2019 and the resolution of the European Parliament of 22 October 2020 clearly identify the need to establish deforestation and forest degradation as the guiding criteria for future Union measures. A focus only on legality could potentially entail a risk of lowered environmental standards with a view to obtaining market access. Therefore, the new Union legal framework should address both legality and whether the production of relevant commodities and relevant products is deforestation-free. (35) The definition of 'deforestation-free' should be sufficiently broad to cover deforestation and forest degradation, should provide legal clarity, and should be measurable based on quantitative, objective and internationally recognised data. (36) For the purposes of this Regulation, agricultural use should be defined as the use of land for the purpose of agriculture. In this regard, the Commission should develop guidelines in order to clarify the interpretation of this definition, in particular in relation to the conversion of forest to land the purpose of which is not agricultural use. (37) In line with FAO definitions, agroforestry systems, including where crops are grown under tree cover, as well as agrisilvicultural, silvopastoral and agrosilvopastoral systems, should not be considered forests, but as constituting agricultural use. (38) This Regulation should cover commodities the Union consumption of which is the most relevant in terms of driving global deforestation and forest degradation and for which a Union policy intervention could bring the highest benefits per unit value of trade. An extensive review of relevant scientific literature, namely of primary sources estimating the impact of Union consumption on global deforestation and linking that environmental footprint to specific commodities, was carried out as a part of the study supporting the impact assessment for this Regulation and crosschecked by means of extensive consultation with stakeholders. That process delivered a first list of eight commodities. Wood was directly included in the scope as it was already covered by Regulation (EU) No 995/2010. According to a recent research paper used for the efficiency analysis, seven commodities represent the largest share of Union-driven deforestation of the eight commodities analysed in that research paper: oil palm (34,0 %), soya (32,8 %), wood (8,6 %), cocoa (7,5 %), coffee (7,0 %), cattle (5,0 %) and rubber (3,4 %). (39) To ensure that this Regulation achieves its objectives, it is important to ensure that feed used for livestock falling within the scope of this Regulation does not lead to deforestation. Therefore, operators placing on the market or exporting relevant products that contain or have been made using cattle which have been fed with relevant products that contain or have been made using other relevant commodities or relevant products, should ensure, as part of their due diligence system, that the feed is deforestation-free. In that case, geolocation requirements under this Regulation should be limited to referring to the geographical location of each of the establishments where the cattle were raised, and no geolocation information should be required for the feed itself. If the competent authority obtains or is made aware of relevant information, including information based on substantiated concerns submitted by third parties, that there is a risk of the feed not being in compliance with this Regulation, the competent authority should immediately request detailed information on such feed. If the feed has already been subject to due diligence in a previous step of the supply chain, operators should use as evidence the relevant invoices, reference numbers of relevant due diligence statements or any other relevant documentation indicating that the feed is deforestation-free and they could be required to make that evidence available to competent authorities upon request. The evidence should cover the lifetime of the animals, up to a maximum of five years. (40) Bearing in mind that the use of recycled relevant commodities and relevant products should be encouraged, and that including such commodities and products in the scope of this Regulation would place a disproportionate burden on operators, used commodities and products that have completed their lifecycle, and would otherwise be disposed of as waste, as defined in Article 3, point (1), of Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council should be excluded from the scope of this Regulation. However, this should not apply to certain by-products of the manufacturing process.
(41) This Regulation should lay down obligations concerning relevant commodities and relevant products in order to effectively combat deforestation and forest degradation, and to promote deforestationfree supply chains, while taking into account the protection of human rights and the rights of indigenous peoples and local communities, both in the Union and in third countries. (42) When assessing the risk of noncompliance of relevant commodities and relevant products intended to be placed on the market or exported, violations of human rights that are associated with deforestation or forest degra dation, including rights of indigenous peoples, local communities and customary tenure rights holders, should be taken into account. (43) Many international organisations and bodies, such as the FAO, the IPCC, the UN Environment Programme, and the International Union for the Conservation of Nature, have been active, and international agreements, such as the Paris Agreement and the CBD, have been concluded in the field of deforestation and forest degradation, and the definitions in this Regulation build on that work. (44) It is essential that this Regulation also address the issue of forest degradation. The definition of forest degradation should be based on internationally agreed concepts and ensure that the associated obligations can be easily fulfilled by operators and competent authorities. Those obligations should be operationally measurable and verifiable, as well as clear and unambiguous, to provide legal certainty. In that context, this Regulation should focus on key elements of forest degradation that are measurable and verifiable, and that are particularly relevant to avoid environmental impacts, based on the most up-to-date scientific data. For that purpose, the definition of forest degradation should build on internationally agreed concepts that are defined by the FAO. The definition of forest degradation should be reviewed, in accordance with this Regulation, to assess whether it should be extended to cover a broader scope of forest degradation drivers and of forest ecosystems worldwide to further support the environmental objectives of this Regulation, taking into account progress made in international discussions on the matter, as well as the diversity of forest ecosystems and practices around the world. The review should be conducted on the basis of an indepth analysis, in close cooperation with the Member States, and in consultation with relevant stakeholders, international organisations and bodies and the scientific community. (45) This Regulation should ensure a proper balance between the protection of the legitimate expectations of operators and traders placing relevant commodities and relevant products on the market or exporting them, while minimising sudden disruption to supply chains, and the fundamental right to protection of the environment as established in Article 37 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union. To that end, a cut-off date should be set to provide a basis for the evaluation of whether land concerned has been subject to deforestation or forest degradation, so that no commodities and products falling within the scope of this Regulation can be placed on the market or exported, if they were produced on land subject to defores tation or forest degradation after that date. (46) The cut-off date should correspond to existing international commitments set out in the SDGs and the New York Declaration on Forests, which pursue the ambitions of halting deforestation, restoring degraded forests and substantially increasing afforestation and reforestation globally by 2020, and thus should be set on 31 December 2020. That date is also consistent with the Commission's announcement of its intention to combat deforestation in the communication on Stepping up EU Action to Protect and Restore the World's Forests, the European Green Deal, the EU Biodiversity Strategy for 2030 as well as in the Farm to Fork strategy. In line with the precautionary principle, the cut-off date indicated in the Commission proposal for this Regulation precedes the date of entry into force of this Regulation. The cut-off date was chosen in order to prevent an anticipated acceleration of activities leading to deforestation and forest degradation between the announcement in the Commission proposal and the date of entry into force of this Regulation. This Regulation should acknowledge the environmental objective pursued and confirm the proposed cut-off date to ensure that the producers and operators which have caused deforestation and forest degradation during the period of negotiation of this Regulation are not allowed to place the relevant commodities and relevant products concerned on the market or to export them. (47) The limitations on the exercise of the fundamental rights and the protection of the legitimate expectations of operators and traders resulting from the choice of the cut-off date should be proportionate to, and strictly necessary for, pursuing the general interest objective of environmental protection. To contribute to that objective, this Regulation should not apply to relevant commodities and relevant products produced before the date of entry into force of this Regulation. The deferred application of provisions of this Regulation governing obligations for operators and traders who intend to place relevant commodities and relevant products on the market or to export them also provides them a reasonable period of time to adapt to the new requirements of this Regulation. (48) To strengthen the Union's contribution to halting deforestation and forest degradation, and to ensure that relevant products from supply chains related to deforestation and forest degradation are not placed on the market or exported, relevant products should not be placed or made available on the market or exported unless they are deforestation-free and have been produced in accordance with the relevant legislation of the country of production. To confirm that this is the case, they should always be accompanied by a due diligence statement. (49) On the basis of a systemic approach, operators should take the appropriate steps in order to ensure that the relevant products that they intend to place on the market comply with the deforestation-free and legality requirements of this Regulation. To that end, operators should establish and implement due diligence systems. Those due diligence systems should include three elements, namely information requirements, risk assessment and risk mitigation measures, complemented by reporting obligations. The due diligence systems should be designed to provide access to information about the sources and suppliers of the commodities and products being placed on the market, including information demonstrating that the absence of deforestation and forest degradation and legality requirements are fulfilled, inter alia, by identifying the country of production or parts thereof and including the geolocation coordinates of relevant plots of land. Those geolocation coordinates that rely on timing, positioning and/or Earth observation could make use of space data and services delivered under the Union's Space programme (EGNOS/Galileo and Copernicus). On the basis of that information, operators should carry out a risk assessment. Where a risk is identified, operators should mitigate that risk to achieve no or only a negligible risk. The operator should only be allowed to place relevant products on the market or export them if the operator concludes, after exercising due diligence, that there is no or only a negligible risk that the relevant products do not comply with this Regulation. (50) When sourcing products, reasonable efforts should be undertaken to ensure that a fair price is paid to producers, in particular smallholders, so as to enable a living income and effectively address poverty as a root cause of deforestation.
(51) Operators should formally take responsibility for the compliance of the relevant products that they intend to place on the market or export by making available due diligence statements. This Regulation should provide a template for such statements. Such due diligence statements are expected to facilitate enforcement of this Regulation by the competent authorities and courts as well as increase compliance by operators. (52) In order to recognise good practice, certification or other third-party verified schemes could be used in the risk assessment procedure. They should not, however, substitute the operator's responsibility as regards due diligence. (53) Traders should be responsible for collecting and keeping information to ensure the transparency of the supply chain of relevant products which they make available on the market. Non-SME traders have a significant influence on supply chains and play an important role in ensuring that supply chains are deforestation-free. They should therefore have the same obligations as operators, take responsibility for the compliance of the relevant products with this Regulation and ensure, prior to making the relevant products available on the market, that they have exercised due diligence in accordance with this Regulation and have concluded that there is no or only a negligible risk that the relevant products do not comply with this Regulation. (54) In order to foster transparency and facilitate enforcement, operators which do not fall under the categories of SMEs, including microenterprises, or natural persons should, on an annual basis, publicly report on their due diligence system, including on the steps taken to fulfil their obligations. (55) Operators should be able to receive substantiated concerns from interested parties, including by electronic means, and should thoroughly investigate all substantiated concerns received. (56) Other Union legal acts that provide for due diligence requirements in the value chain with regard to adverse impacts on human rights or on the environment should apply in so far as there are no specific provisions with the same objective, nature and effect in this Regulation which can be adapted in the light of future amendments to Union legal acts. The existence of this Regulation should not exclude the application of other Union legal acts that lay down requirements regarding value chain due diligence. Where such other Union legal acts provide for more specific provisions or add requirements to the provisions laid down in this Regulation, such provisions should be applied in conjunction with this Regulation. Furthermore, where this Regulation contains more specific provisions, they should not be interpreted in a way that undermines the effective application of other Union legal acts on due diligence or the achievement of their general aim. It should be possible for the Commission to issue clear and easy to understand guidelines for the compliance of operators and traders, in particular SMEs, with this Regulation. (57) Respecting the rights of indigenous peoples with regard to forests and the principle of FPIC, including as set out in the UN Declaration on the rights of indigenous peoples, contributes towards protecting biodiversity, mitigating climate change and addressing the related public interest concerns. Indigenous peoples possess traditional knowledge of ecological and medical value, and very often offer a model of sustainable use of forest resources. This can contribute to in-situ conservation, in line with the CBD. Furthermore, studies suggest that forest-dwelling indigenous peoples play a dual role in combating climate change: first, they normally resist the occupation and deforestation of the lands they have inhabited for generations; and second, some indigenous communities consider it their responsibility to protect the forests in order to mitigate climate change. (58) The principles set out in the 1992 Rio Declaration on Environment and Development of the UN, in particular, Principle 10 concerning the importance of public awareness and participation in environmental issues and Principle 22 concerning the vital role of indigenous people in environmental management and development, are important in the context of securing sustainable forest management. (59) The concept of FPIC of indigenous peoples has been developed over the years following the approval of the International Labour Organisation Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No 169), and it is reflected in the UN Declaration on the Protection of the Rights of Indigenous Peoples. It aims to be a safeguard to ensure that potential impacts on indigenous peoples will be considered in the decision-making process of projects affecting them. (60) Operators falling within the scope of other Union legal acts that set out due diligence requirements in the value chain with regard to adverse impacts on human rights or on the environment should be in a position to fulfil the reporting obligations under this Regulation by including the required information when reporting under the other Union legal acts.
(61) The responsibility for enforcing this Regulation should lie with the Member States, and the competent authorities of the Member States should ensure full compliance with this Regulation. A uniform enforcement of this Regulation as regards relevant products entering or leaving the market can only be achieved through systematic exchange of information and cooperation amongst competent authorities, customs authorities and the Commission. (62) The effective and efficient implementation and enforcement of this Regulation are essential to achieving its goals. To that end, the Commission should set up and manage an information system to support the operators and the competent authorities in presenting and accessing the necessary information on relevant products placed on the market. The operators should submit the due diligence statements through the information system. The information system should be accessible to competent authorities and customs authorities to facilitate the fulfilment of their obligations under this Regulation and should facilitate the transfer of information between Member States, competent authorities and customs authorities. The non-commercially sensitive data should also be accessible to a wider public, subject to the data being anonymised, apart from information concerning the list of final judgments against legal persons for infringements of this Regulation and the penalties imposed on them, and should be provided in an open and machine-readable format in line with the Union's Open Data Policy as set out in Directive (EU) 2019/1024 of the European Parliament and of the Council. (63) For the relevant products entering or leaving the market, competent authorities should be tasked with checking compliance of relevant products with this Regulation based, inter alia, on the due diligence statements submitted by the operators. The role of customs authorities should be to ensure that a reference to the due diligence statement is made available to them where applicable. In addition, as from the moment the electronic interface is in place to exchange information between customs authorities and competent authorities, customs authorities should examine the status of the due diligence statement after an initial risk analysis has been carried out by competent authorities in the information system. Customs authorities should take appropriate action, such as to suspend or refuse a relevant commodity or relevant product if requested to do so on the basis of the status of the due diligence statement in the information system. That specific organisation of controls renders Chapter VII of Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council inapplicable in so far as the application and enforcement of this Regulation is concerned. (64) Member States should ensure that adequate financial resources are always available for the appropriate staffing and equipping of the competent authorities. A high level of resources is needed in order to carry out checks efficiently and stable resources should be provided at a level appropriate to the enforcement needs at any given moment. Member States should have the possibility to supplement public financing by recovering from the relevant economic operators the costs incurred when carrying out checks in relation to relevant commodities and relevant products that were found to be non-compliant. (65) This Regulation is without prejudice to other Union legal acts on goods and products entering or leaving the market, in particular Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council as regards the powers of customs authorities and customs controls. Importers should be reminded that Articles 220, 254, 256, 257 and 258 of that Regulation provide that products entering the market that require further processing are to be placed under the appropriate customs procedure allowing such processing. Generally, the release for free circulation or export should not be deemed to be proof of compliance with Union law, since such a release or export does not necessarily include a complete control of compliance. (66) In order to optimise the control process, including by minimising the administrative burden, for relevant products entering or leaving the market, it is necessary to set up an interoperable electronic interface that enables the automatic transfer of data between customs systems and the information systems of competent authorities. The European Union Single Window Environment for Customs is the natural candidate to enable such data transfer. The interface should be highly automated and easy-to-use, and should facilitate processes for customs authorities and operators. Moreover, in view of the limited differences between the data that are to be made available to customs authorities and that are to be included in the due diligence statement, it is appropriate to propose also a 'business-to-government' approach whereby traders and economic operators make available the due diligence statement of a relevant product through the national single window environment for customs and that statement is automatically transmitted to the information system under this Regulation used by competent authorities. Customs authorities and competent authorities should contribute to the determination of the data to be transmitted and any other technical requirement. (67) The risk of non-compliant products being placed on the market or exported varies depending on the commodity and product as well as on its country of origin and production or parts thereof. Operators sourcing commodities and products from countries or parts thereof that present a low risk of growing, harvesting or producing relevant commodities in violation of this Regulation should be subject to fewer obligations, thereby reducing compliance costs and administrative burden, unless the operator knows or has reason to believe that there is a risk of non- compliance with this Regulation. Where a competent authority becomes aware of a risk that this Regulation is being circumvented, for example where a relevant commodity or relevant product produced in a high-risk country is subsequently processed in a low risk country or parts thereof from where it is placed on or enters or leaves the market and the due diligence statement or the customs declaration indicates that the relevant commodity or relevant product was produced in a low-risk country, the competent authority should verify by means of further checks whether there is any non-compliance and, if necessary, take appropriate action, such as the seizure of the relevant commodity or relevant product and the suspension of the placing on the market or of the export of the relevant commodity or relevant product, as well as carry out further checks. The competent authorities should be required to apply enhanced scrutiny to relevant commodities and relevant products from high-risk countries or parts thereof. (68) Furthermore, the Commission should assess the deforestation and forest degradation risk at the level of a country or parts thereof based on a range of criteria that reflect quantitative, objective and internationally recognised data, and indications that the countries are actively engaged in fighting deforestation and forest degradation. Such benchmarking information should make it easier for operators in the Union to exercise due diligence and for competent authorities to monitor and enforce compliance, while also providing an incentive for producer countries to increase the sustainability of their agricultural production systems and reduce their deforestation impact. This should help to make supply chains more transparent and sustainable. The benchmarking system should be based on a three-tier system for classification of countries as low, standard or high risk. In order to ensure appropriate transparency and clarity, the Commission should in particular make publicly available the data being used for benchmarking, the reasons for the proposed change of classification and the reply of the country concerned. For relevant products from low-risk countries or parts thereof operators should be allowed to exercise simplified due diligence. For relevant products from high-risk countries or parts thereof competent authorities should be required to apply enhanced scrutiny. The Commission should be empowered to adopt implementing acts to establish the list of countries or parts thereof that present a low or high risk. (69) The Commission should cooperate with countries which are classified or could be classified as high risk, and with relevant stakeholders in those countries, in order to work towards reducing the level of risk. (70) Competent authorities should carry out checks at regular intervals on operators and traders to verify that they effectively fulfil the obligations laid down in this Regulation. Moreover, competent authorities should carry out checks on the basis of relevant information in their possession, including substantiated concerns submitted by third parties. Competent authorities should use a riskbased approach to identify the checks to be carried out. In respect of relevant products from countries or parts thereof classified as high risk, the respective operators and traders and the volumes of their share of relevant commodities and relevant products, a twofold approach that provides comprehensive coverage should apply. Competent authorities should thus be required to check on a certain percentage of operators and traders, whilst also covering a specific percentage of relevant products. In respect of relevant products from countries or parts thereof classified as low or standard risk, competent authorities should be required to check at least a certain percentage of operators and traders. The level of checks should be higher for relevant products from high-risk countries or parts thereof whereas it could be lower for standard or low-risk countries or parts thereof. In its review of this Regulation, the Commission should evaluate and identify quantified objectives for the annual checks to be carried out by competent authorities that are appropriate to ensure the enforcement of this Regulation and a harmonised approach across the Union.
(71) The checks carried out on operators and traders by competent authorities should cover the due diligence systems and the compliance of the relevant products with this Regulation. The checks should be based on a risk-based plan which contains risk criteria to enable competent authorities to carry out a risk analysis of the due diligence statements submitted by operators and traders. The risk criteria should take into account the risk of deforestation associated to relevant commodities in the country of production, the history of non-compliance of operators and traders with the obligations of this Regulation and any other relevant information available to competent authorities. The risk analysis of due diligence statements should enable the competent authorities to identify those operators, traders and relevant products that need to be checked. That risk analysis should be carried out using electronic data processing techniques in the information system through which the due diligence statements are submitted. Where necessary and technically possible, competent authorities, after consultation and in close cooperation with authorities of third countries, should also be able to carry out checks in situ. (72) In cases where the risk analysis of the due diligence statements reveals a high risk of non-compliance of specific relevant products, the competent authorities should be able to take immediate interim measures to prevent the placing or making available on the market or the export of those products. In cases where such relevant products were entering or leaving the market, the competent authorities should request from the customs authorities the suspension of the release for free circulation or of export, to enable competent authorities to carry out the necessary checks. Such requests should be communicated by means of the interface system between customs authorities and competent authorities. The suspension of the placing or making available on the market, of the release for free circulation or of export should be limited to three working days, or 72 hours in the case of perishable relevant products, except where the competent authorities require additional time to assess the compliance of the relevant commodities and relevant products with this Regulation. In such cases, the competent authorities should take additional interim measures to extend the suspension period or, in the case of relevant products entering or leaving the market, request an extension from the customs authorities. (73) The competent authorities should regularly update their plans of checks on the basis of the results of imple menting those checks. Those operators showing a consistent track record of compliance could be subject to less frequent checks. (74) In order to ensure implementation and effective enforcement of this Regulation, Member States should have the power to withdraw and recall non-compliant products and take appropriate corrective actions. They should also ensure that infringements of this Regulation by operators and traders are subject to effective, proportionate and dissuasive penalties. (75) In order to increase the accountability of operators and traders, the Commission should publish on its website the list of final judgments against legal persons for infringements of this Regulation and the penalties imposed on them. That information could help competent authorities, other operators and traders carry out their risk assessments and increase the awareness of consumers and civil society as regards operators and traders who infringe this Regulation. (76) The implementation of this Regulation will require sufficient resources and capacity. In that context, in addition to national resources, Member States should, as much as possible, use the opportunities and possibilities for support that are available at Union level and other means, including cohesion funds and capacitybuilding instruments, in particular in the context of the Technical Support Instrument, established by Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council. (77) Taking into account the international character of deforestation and forest degradation and related trade, competent authorities should cooperate with each other, with customs authorities of the Member States, with the Commission and with the administrative authorities of third countries. Competent authorities should also cooperate with the competent authorities for the supervision and enforcement of other Union legal acts that set out due diligence requirements in the value chain with regard to adverse impacts on human rights or on the environment. (78) According to settled case law of the Court of Justice of the European Union, it is for the courts of the Member States to ensure judicial protection of a person's rights under Union law. Furthermore, Article 19(1) of the Treaty on European Union (TEU) requires Member States to provide remedies that are sufficient to ensure effective judicial protection in the fields covered by Union law. In this respect, Member States should ensure that the public, including natural or legal persons submitting substantiated concerns in accordance with this Regulation, has access to justice in line with the obligations that Member States have agreed to as parties to the UN Economic Commission for Europe (UNECE) Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters of 25 June 1998 (the 'Aarhus Convention'). (79) In order to ensure that this Regulation remain relevant and in line with trade, scientific and technological developments, the power to adopt acts in accordance with Article 290 of the TFEU should be delegated to the Commission in respect of the list of CN codes of relevant products set out in Annex I to this Regulation. It is of particular importance that the Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making. In particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States' experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts. (80) Regulation (EU) No 995/2010 prohibits the placing of illegally harvested timber and timber products on the Union market. It lays down obligations for operators placing timber on the market for the first time to exercise due diligence and for traders to keep a traceable record of their suppliers and customers. This Regulation should maintain the obligation to ensure the legality of relevant products, including wood and wood products, placed on the market and should complement that obligation with a requirement on sustainability. Regulation (EU) No 995/2010 and the related Commission Implementing Regulation (EU) No 607/2012 are therefore rendered redundant by this Regulation and should be repealed. Timber and timber products as defined in Article 2, point (a), of Regulation (EU) No 995/2010 are the equivalent of wood and wood products that are listed in Annex I to this Regulation and that contain or have been made using wood.
(81) Regulation (EC) No 2173/2005 establishes a Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT) licensing scheme for imports of timber into the Union. The licensing scheme is implemented through voluntary partnership agreements (VPAs) with timber producing countries, intended to halt illegal logging and to enhance forest governance and related trade. This Regulation should build upon the positive results achieved under FLEGT, especially in terms of enhanced stakeholders' participation and improved forest governance. In specific cases, VPAs could complement this Regulation with regard to the legality of timber products. To respect ongoing bilateral commitments and to preserve the progress achieved with partner countries that have an operating system in place (FLEGT licensing stage) and work, where relevant and agreed, with current VPA partners towards them reaching that stage, this Regulation should include a provision declaring that wood and wood products that are covered by a valid FLEGT license are deemed to comply with the legality requirement of Regulation (EC) No 2173/2005. (82) While this Regulation addresses deforestation and forest degradation, as envisaged in the communication on Stepping up EU Action to Protect and Restore the World's Forests, protecting forests should not lead to the conversion or degradation of other natural ecosystems. Ecosystems, including managed ecosystems, such as wetlands, savannahs and peatlands are highly significant to global efforts to combat climate change and the biodiversity crisis, as well as other SDGs and their conversion or degradation require particular urgent action and need to be prevented. In light of the Union's footprint on non-forest natural ecosystems, the Commission should evaluate and, where appropriate, present a legislative proposal on extending the scope of this Regulation to other wooded land at the latest one year after the date of entry into force of this Regulation. Moreover, no later than two years after that date of entry into force, the Commission should evaluate and, where appropriate, present a legislative proposal on, extending the scope of this Regulation to other natural ecosystems, including other land with high carbon stocks and with a high biodiversity value such as grasslands, peatlands and wetlands. Ecosystems are also increasingly under pressure from conversion and degradation due to commodity production for the Union market. The Commission should also assess the need and feasibility of extending the scope to further commodities at the latest two years after the date of entry into force of this Regulation. At the same time, the Commission should also undertake a review of the list of CN codes of relevant products set out in Annex I to this Regulation. (83) Taking into account the request made by the European Parliament in its resolution 'An EU legal framework to halt and reverse EU-driven global deforestation' of 22 October 2020 and that made by the vast majority of the almost 1,2 million participants in the Commission's public consultation, the Commission should focus its evaluation and any future legislative proposal on an extension of the scope of this Regulation to non-forest ecosystems and their conversion and degradation. (84) Where, for the purposes of this Regulation, it is necessary to process personal data, those data are to be handled in accordance with Union law on the protection of personal data. Any processing of personal data under this Regulation is subject to Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council and Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council, as applicable. (85) Since the objective of this Regulation, namely fighting against deforestation and forest degradation by reducing the contribution of consumption in the Union, cannot be sufficiently achieved by the Member States but can rather, by reason of its scale, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the TEU. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective. (86) Operators, traders and competent authorities should be given a reasonable period in order to prepare themselves to meet the requirements of this Regulation, HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
(a) minimising the Union's contribution to deforestation and forest degradation worldwide, and thereby contributing to a reduction in global deforestation; (b) reducing the Union's contribution to greenhouse gas emissions and global biodiversity loss.
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply: (1) 'relevant commodities' means cattle, cocoa, coffee, oil palm, rubber, soya and wood; (2) 'relevant products' means products listed in Annex I that contain, have been fed with or have been made using relevant commodities; (3) 'deforestation' means the conversion of forest to agricultural use, whether humaninduced or not; (4) 'forest' means land spanning more than 0,5 hectares with trees higher than 5 metres and a canopy cover of more than 10 %, or trees able to reach those thresholds in situ, excluding land that is predominantly under agricultural or urban land use; (5) 'agricultural use' means the use of land for the purpose of agriculture, including for agricultural plantations and set- aside agricultural areas, and for rearing livestock; (6) 'agricultural plantation' means land with tree stands in agricultural production systems, such as fruit tree plan tations, oil palm plantations, olive orchards and agroforestry systems where crops are grown under tree cover; it includes all plantations of relevant commodities other than wood; agricultural plantations are excluded from the definition of 'forest'; (7) 'forest degradation' means structural changes to forest cover, taking the form of the conversion of: (a) primary forests or naturally regenerating forests into plantation forests or into other wooded land; or (b) primary forests into planted forests; (8) 'primary forest' means naturally regenerated forest of native tree species, where there are no clearly visible indications of human activities and the ecological processes are not significantly disturbed; (9) 'naturally regenerating forest' means forest predominantly composed of trees established through natural regener ation; it includes any of the following: (a) forests for which it is not possible to distinguish whether planted or naturally regenerated; (b) forests with a mix of naturally regenerated native tree species and planted or seeded trees, and where the naturally regenerated trees are expected to constitute the major part of the growing stock at stand maturity; (c) coppice from trees originally established through natural regeneration; (d) naturally regenerated trees of introduced species; (10) 'planted forest' means forest predominantly composed of trees established through planting and/or deliberate seeding, provided that the planted or seeded trees are expected to constitute more than 50 % of the growing stock at maturity; it includes coppice from trees that were originally planted or seeded;
(11) 'plantation forest' means a planted forest that is intensively managed and meets, at planting and stand maturity, all the following criteria: one or two species, even age class, and regular spacing; it includes short rotation plantations for wood, fibre and energy, and excludes forests planted for protection or ecosystem restoration, as well as forests established through planting or seeding, which at stand maturity resemble or will resemble naturally regenerating forests; (12) 'other wooded land' means land not classified as 'forest' spanning more than 0,5 hectares, with trees higher than 5 metres and a canopy cover of 5 to 10 %, or trees able to reach those thresholds in situ, or with a combined cover of shrubs, bushes and trees above 10 %, excluding land that is predominantly under agricultural or urban land use; (13) 'deforestation-free' means: (a) that the relevant products contain, have been fed with or have been made using, relevant commodities that were produced on land that has not been subject to deforestation after 31 December, 2020; and (b) in the case of relevant products that contain or have been made using wood, that the wood has been harvested from the forest without inducing forest degradation after 31 December, 2020; (14) 'produced' means grown, harvested, obtained from or raised on relevant plots of land or, as regards cattle, on establishments; (15) 'operator' means any natural or legal person who, in the course of a commercial activity, places relevant products on the market or exports them; (16) 'placing on the market' means the first making available of a relevant commodity or relevant product on the Union market; (17) 'trader' means any person in the supply chain other than the operator who, in the course of a commercial activity, makes relevant products available on the market; (18) 'making available on the market' means any supply of a relevant product for distribution, consumption or use on the Union market in the course of a commercial activity, whether in return for payment or free of charge; (19) 'in the course of a commercial activity' means for the purpose of processing, for distribution to commercial or noncommercial consumers, or for use in the business of the operator or trader itself; (20) 'person' means a natural person, a legal person or any association of persons which is not a legal person, but which is recognised under Union or national law as having the capacity to perform legal acts;
(21) 'person established in the Union' means: (a) in the case of a natural person, any person whose place of residence is in the Union; (b) in the case of a legal person or an association of persons, any person whose registered office, central head quarters or a permanent business establishment is in the Union; (22) 'authorised representative' means any natural or legal person established in the Union who, in accordance with Article 6, has received a written mandate from an operator or from a trader to act on its behalf in relation to specified tasks with regard to the operator's or the trader's obligations under this Regulation; (23) 'country of origin' means a country or territory as referred to in Article 60 of Regulation (EU) No 952/2013; (24) 'country of production' means the country or territory where the relevant commodity or the relevant commodity used in the production of, or contained in, a relevant product was produced; (25) 'non-compliant products' means relevant products that do not comply with Article 3; (26) 'negligible risk' means the level of risk that applies to relevant commodities and relevant products, where, on the basis of a full assessment of product-specific and general information, and, where necessary, of the application of the appropriate mitigation measures, those commodities or products show no cause for concern as being not in compliance with Article 3, point (a) or (b); (27) 'plot of land' means land within a single real-estate property, as recognised by the law of the country of production, which enjoys sufficiently homogeneous conditions to allow an evaluation of the aggregate level of risk of deforestation and forest degradation associated with relevant commodities produced on that land; (28) 'geolocation' means the geographical location of a plot of land described by means of latitude and longitude coordinates corresponding to at least one latitude and one longitude point and using at least six decimal digits; for plots of land of more than four hectares used for the production of the relevant commodities other than cattle, this shall be provided using polygons with sufficient latitude and longitude points to describe the perimeter of each fs land; (29) 'establishment' means any premises, structure, or, in the case of open-air farming, any environment or place, where livestock are kept, on a temporary or permanent basis; (30) 'micro, small and medium-sized enterprises' or 'SMEs' means micro, small and medium-sized undertakings as defined in Article 3 of Directive 2013/34/EU of the European Parliament and of the Council;
(31) 'substantiated concern' means a duly reasoned claim based on objective and verifiable information regarding noncompliance with this Regulation and which could require the intervention of competent authorities; (32) 'competent authorities' means the authorities designated under Article 14(1); (33) 'customs authorities' means customs authorities as defined in Article 5, point (1), of Regulation (EU) No 952/2013; (34) 'customs territory' means territory as defined in Article 4 of Regulation (EU) No 952/2013; (35) 'third country' means a country or territory outside the customs territory of the Union; (36) 'release for free circulation' means the procedure laid down in Article 201 of Regulation (EU) No 952/2013; (37) 'export' means the procedure laid down in Article 269 of Regulation (EU) No 952/2013; (38) 'relevant products entering the market' means relevant products from third countries placed under the customs procedure 'release for free circulation' that are intended to be placed on the Union market and are not intended for private use or consumption within the customs territory of the Union; (39) 'relevant products leaving the market' means relevant products placed under the customs procedure 'export'; (40) 'relevant legislation of the country of production' means the laws applicable in the country of production concerning the legal status of the area of production in terms of: (a) land use rights; (b) environmental protection; (c) forest-related rules, including forest management and biodiversity conservation, where directly related to wood harvesting; (d) third parties' rights; (e) labour rights; (f) human rights protected under international law; (g) the principle of free, prior and informed consent (FPIC), including as set out in the UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples; (h) tax, anti-corruption, trade and customs regulations.
Relevant commodities and relevant products shall not be placed or made available on the market or exported, unless all the following conditions are fulfilled: (a) they are deforestation-free; (b) they have been produced in accordance with the relevant legislation of the country of production; and (c) they are covered by a due diligence statement.
(a) the relevant products are noncompliant; (b) the exercise of due diligence has revealed a non-negligible risk that the relevant products are non-compliant; (c) the operator was unable to fulfil the obligations referred to in paragraphs 1 and 2.
(a) the name, registered trade name or registered trade mark, the postal address, the email address and, if available, a web address of the operators or the traders who have supplied the relevant products to them, as well as the reference numbers of the due diligence statements associated to those products; (b) the name, registered trade name or registered trade mark, the postal address, the email address and, if available, a web address of the operators or the traders to whom they have supplied the relevant products.
Where a natural or legal person established outside the Union places relevant products on the market, the first natural or legal person established in the Union who makes such relevant products available on the market shall be deemed to be an operator within the meaning of this Regulation.
(a) the collection of information, data and documents needed to fulfil the requirements set out in Article 9; (b) risk assessment measures as referred to in Article 10; (c) risk mitigation measures as referred to in Article 11.
(a) a description, including the trade name and type of the relevant products as well as, in the case of relevant products that contain or have been made using wood, the common name of the species and their full scientific name; the product description shall include the list of relevant commodities or relevant products contained therein or used to make those products; (b) the quantity of the relevant products; for relevant products entering or leaving the market, the quantity is to be expressed in kilograms of net mass and, where applicable, in the supplementary unit set out in Annex I to Council Regulation (EEC) No 2658/87 against the indicated Harmonised System code, or, in all other cases, the quantity is to be expressed in net mass or, where applicable, volume or number of items; a supplementary unit is applicable where it is defined consistently for all possible subheadings under the Harmonised System code referred to in the due diligence statement; (c) the country of production and, where relevant, parts thereof; (d) the geolocation of all plots of land where the relevant commodities that the relevant product contains, or has been made using, were produced, as well as the date or time range of production; where a relevant product contains or has been made with relevant commodities produced on different plots of land, the geolocation of all different plots of land shall be included; any deforestation or forest degradation on the given plots of land shall automatically disqualify all relevant commodities and relevant products from those plots of land from being placed or made available on the market or exported; for relevant products that contain or have been made using cattle, and for such relevant products that have been fed with relevant products, the geolocation shall refer to all the establishments where the cattle were kept; for all other relevant products of Annex I, the geolocation shall refer to the plots of land; (e) the name, postal address and email address of any business or person from whom they have been supplied with the relevant products; (f) the name, postal address and email address of any business, operator or trader to whom the relevant products have been supplied; (g) adequately conclusive and verifiable information that the relevant products are deforestation-free; (h) adequately conclusive and verifiable information that the relevant commodities have been produced in accordance with the relevant legislation of the country of production, including any arrangement conferring the right to use the respective area for the purposes of the production of the relevant commodity.
(a) the assignment of risk to the relevant country of production or parts thereof in accordance with Article 29; (b) the presence of forests in the country of production or parts thereof; (c) the presence of indigenous peoples in the country of production or parts thereof; (d) the consultation and cooperation in good faith with indigenous peoples in the country of production or parts thereof; (e) the existence of duly reasoned claims by indigenous peoples based on objective and verifiable information regarding the use or ownership of the area used for the purpose of producing the relevant commodity; (f) prevalence of deforestation or forest degradation in the country of production or parts thereof; (g) the source, reliability, validity, and links to other available documentation of the information referred to in Article 9(1); (h) concerns in relation to the country of production and origin or parts thereof, such as level of corruption, prevalence of document and data falsification, lack of law enforcement, violations of international human rights, armed conflict or presence of sanctions imposed by the UN Security Council or the Council of the European Union; (i) the complexity of the relevant supply chain and the stage of processing of the relevant products, in particular difficulties in connecting relevant products to the plot of land where the relevant commodities were produced; (j) the risk of circumvention of this Regulation or of mixing with relevant products of unknown origin or produced in areas where deforestation or forest degradation has occurred or is occurring; (k) conclusions of the meetings of the Commission expert groups supporting the implementation of this Regulation, as published in the Commission's expert group register; (l) substantiated concerns submitted under Article 31, and information on the history of non-compliance of operators or traders along the relevant supply chain with this Regulation; (m) any information that would point to a risk that the relevant products are noncompliant; (n) complementary information on compliance with this Regulation, which may include information supplied by certification or other third-party verified schemes, including voluntary schemes recognised by the Commission under Article 30(5) of Directive(EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council, provided that the information meets the requirements set out in Article 9 of this Regulation.
(a) model risk management practices, reporting, record-keeping, internal control and compliance management, including the appointment of a compliance officer at management level for non-SME operators; (b) an independent audit function to check the internal policies, controls and procedures referred to in point (a) for all non-SME operators.
(a) a summary of the information referred to in Article 9(1), points (a), (b) and (c); (b) the conclusions of the risk assessment carried out pursuant to Article 10 and measures undertaken pursuant to Article 11 and a description of the information and evidence obtained and used to assess the risk; (c) where applicable, a description of the process of consultation of indigenous peoples, local communities and other customary tenure rights holders or of the civil society organisations that are present in the area of production of the relevant commodities and relevant products.
(a) national risk criteria, established in accordance with paragraph 3, for the purpose of determining the checks that are necessary, which build upon any indicative risk criteria at Union level established by the Commission in accordance with paragraph 4, and systematically include risk criteria in relation to countries or parts thereof classified as high risk; (b) the selection of operators and traders to be checked; that selection is to be based on the national risk criteria referred to in point (a), using, inter alia, information contained in the information system referred to in Article 33 and electronic data-processing techniques; for each operator or trader to be checked, competent authorities may identify specific due diligence statements to be checked.
(a) take immediate interim measures under Article 23 to suspend the placing or making available of those relevant products on the market; or (b) once the electronic interface referred to in Article 28(1) is in place, in the case of relevant products entering or leaving the market, require customs authorities to suspend the release for free circulation or export of those relevant products under Article 26(7).
(a) examination of their due diligence system, including risk assessment and risk mitigation procedures, and of documentation and records that demonstrate the proper functioning of the due diligence system; (b) examination of documentation and records that demonstrate that a specific relevant product that the operator has placed or intends to place on the market or intends to export or that the non-SME trader has made available or intends to make available on the market complies with this Regulation, including, when applicable, through risk mitigation measures, as well as examination of the relevant due diligence statements.
(a) on-the-ground examination of relevant commodities or of the relevant products with a view to ascertaining their correspondence with the documentation used for exercising due diligence; (b) examination of corrective measures taken under Article 24; (c) any technical and scientific means adequate to determine the species or the exact place where the relevant commodity or relevant product was produced, including anatomical, chemical or DNA analysis; (d) any technical and scientific means adequate to determine whether the relevant products are deforestation-free, including Earth observation data such as from the Copernicus programme and tools or from other publicly or privately available relevant sources; and (e) spot checks, including field audits, including where appropriate in third countries, provided that such third countries agree, through cooperation with the administrative authorities of those third countries.
(a) the plans of checks and the risk criteria on which those plans were based; (b) the number and the results of the checks carried out on operators, non-SME traders and other traders in relation to the total number of operators, non-SME traders and other traders, including the types of non-compliance identified; (c) the quantity of relevant products checked in relation to the total quantity of relevant products placed on the market or exported and the countries of production; for relevant products entering or leaving the market, the quantity is to be expressed in kilograms of net mass and, where applicable, in the supplementary unit set out in Annex I to Regulation (EEC) No 2658/87 against the indicated Harmonised System code, or, in all other cases, the quantity is to be expressed in net mass or, where applicable, volume or number of items; a supplementary unit is applicable where it is defined consistently for all possible subheadings under the Harmonised System code referred to in the due diligence statement; (d) in cases of non-compliance, the corrective action taken in accordance with Article 24 and penalties imposed in accordance with Article 25; (e) the percentage of checks carried out with prior warnings pursuant to Article 16(13), the use of which shall be justified by the competent authorities in their check reports.
Member States shall provide for the possibility for their competent authorities to take immediate interim measures, including the seizure of the relevant commodities or relevant products, or the suspension of the placing or making available on the market or the export of the relevant commodities or relevant products, when potential non-compliance with this Regulation has been detected on the basis of any of the following: (a) the examination of evidence or other relevant information, including information exchanged under Article 21 or substantiated concerns submitted under Article 31; (b) the checks referred to in Articles 18 and 19; (c) the identification of risks by the information system referred to in Article 33. Where necessary, Member States shall immediately inform the Commission and the competent authorities of other Member States about such measures.
(a) rectifying any formal non-compliance, in particular with the requirements of Chapter 2; (b) preventing the relevant product from being placed or made available on the market or exported; (c) withdrawing or recalling the relevant product immediately; (d) donating the relevant product to charitable or public interest purposes or, if that is not possible, disposing of it in accordance with Union law on waste management.
(a) fines proportionate to the environmental damage and the value of the relevant commodities or relevant products concerned, calculating the level of such fines in such way as to ensure that they effectively deprive those responsible of the economic benefits derived from their infringements, and gradually increasing the level of such fines for repeated infringements; in the case of a legal person, the maximum amount of such a fine shall be at least 4 % of the operator's or trader's total annual Union-wide turnover in the financial year preceding the fining decision, calculated in accordance with the calculation of aggregate turnover for undertakings laid down in Article 5(1) of Council Regulation (EC) No 139/2004, and shall be increased, where necessary, to exceed the potential economic benefit gained; (b) confiscation of the relevant products concerned from the operator and/or trader; (c) confiscation of revenues gained by the operator and/or trader from a transaction with the relevant products concerned; (d) temporary exclusion for a maximum period of 12 months from public procurement processes and from access to public funding, including tendering procedures, grants and concessions; (e) temporary prohibition from placing or making available on the market or exporting relevant commodities and relevant products, in the event of a serious infringement or of repeated infringements; (f) prohibition from exercising the simplified due diligence set out in Article 13 in the event of a serious infringement or of repeated infringements.
(a) the name of the legal person; (b) the date of the final judgment; (c) a summary of the activities for which the legal person was found to have infringed this Regulation; and (d) the nature and, where financial, the amount of the penalty imposed.
(a) until the electronic interface referred to in Article 28(1) is in place, paragraphs 6 to 9 of this Article shall not apply, and customs authorities shall exchange information and cooperate with competent authorities in accordance with Article 27, and, where necessary, shall take into account such exchange of information and cooperation on allowing relevant products to be released for free circulation or exported; (b) once the electronic interface referred to in Article 28(1) is in place, paragraphs 6 to 9 of this Article shall apply, and notifications and requests under paragraphs 6 to 9 of this Article shall take place by means of that electronic interface.
(a) the status referred to in paragraph 6 of this Article does not indicate that the relevant product has been identified, pursuant to Article 17(2), as requiring to be checked before it is placed or made available on the market or exported; (b) the release for free circulation or export has been suspended in accordance with paragraph 7 of this Article, and the competent authorities have not requested to maintain the suspension in accordance with Article 17(3); (c) the release for free circulation or export has been suspended in accordance with paragraph 7 and the competent authorities have notified customs authorities that the suspension of the release for free circulation or export of the relevant products can be lifted.
(a) between customs authorities in accordance with Article 46(5) of Regulation (EU) No 952/2013; (b) between customs authorities and the Commission in accordance with Article 47(2) of Regulation (EU) No 952/2013; (c) between customs authorities and competent authorities, including competent authorities of other Member States, in accordance with Article 47(2) of Regulation (EU) No 952/2013.
(a) operators and traders to comply with the obligation to submit the due diligence statement of a relevant commodity or relevant product pursuant to Article 4 of this Regulation, by making it available through the national single window environment for customs referred to in Article 8 of Regulation (EU) 2022/2399 and receive feedback thereon from competent authorities; and (b) the transmission of that due diligence statement to the information system referred to in Article 33.
(a) 'high risk' refers to countries or parts thereof, for which the assessment referred to in paragraph 3 results in the identification of a high risk of producing in such countries or in parts thereof, relevant commodities for which the relevant products do not comply with Article 3, point (a); (b) 'low risk' refers to countries or parts thereof, for which the assessment referred to in paragraph 3 concludes that there is sufficient assurance that instances of producing in such countries or in parts thereof, relevant commodities for which the relevant products do not comply with Article 3, point (a), are exceptional; (c) 'standard risk' refers to countries or parts thereof which do not fall in either the category 'high risk' or the category 'low risk'.
(a) rate of deforestation and forest degradation; (b) rate of expansion of agriculture land for relevant commodities; (c) production trends of relevant commodities and of relevant products.
(a) information submitted by the country concerned, regional authorities concerned, operators, NGOs and third parties, including indigenous peoples, local communities and civil society organisations, with regard to the effective covering of emissions and removals from agriculture, forestry and land use in the nationally determined contribution to the UNFCCC; (b) agreements and other instruments between the country concerned and the Union and/or its Member States that address deforestation and forest degradation and facilitate compliance of relevant commodities and relevant products with Article 3 and their effective implementation; (c) whether the country concerned has national or subnational laws in place, including in accordance with Article 5 of the Paris Agreement, and takes effective enforcement measures to tackle deforestation and forest degradation, and to avoid and penalise activities leading to deforestation and forest degradation and in particular whether it applies penalties of sufficient severity to deprive of the benefits accruing from deforestation or forest degradation; (d) whether the country concerned makes relevant data available transparently; and, if applicable, the existence, compliance with, or effective enforcement of laws protecting human rights, the rights of indigenous peoples, local communities and other customary tenure rights holders; (e) sanctions imposed by the UN Security Council or the Council of the European Union on imports or exports of the relevant commodities and relevant products.
(a) the reason or reasons for the intention to change the risk classification of the country or parts thereof; (b) the invitation to respond to the Commission in writing with regard to the intention to changing the risk classification of the country or parts thereof; (c) the consequences of its classification as a high or low risk country.
(a) registration of operators and traders and their authorised representatives in the Union; for operators placing relevant products under the customs procedure 'release for free circulation' or 'export', the Economic Operators Registration and Identification (EORI) number established pursuant to Article 9 of Regulation (EU) No 952/2013, shall be included in their registration profile; (b) registration of due diligence statements including the communication to the operator or trader concerned of a reference number for each due diligence statement submitted through the information system; (c) making available the reference number of existing due diligence statements pursuant to Article 4(8) and (9); (d) where possible, the conversion of data from relevant systems to identify the geolocation; (e) registration of the outcome of checks on due diligence statements; (f) interconnection with customs through the European Union Single Window Environment for Customs, in accordance with Article 28, including to allow the notifications and requests referred to in Article 26(6) to (9); (g) provision of relevant information to support the risk-profiling for the plan of checks referred to in Article 16(5), including results of checks, the risk- profiling of operators, traders and relevant commodities and relevant products for the purpose of identifying, based on electronic data-processing techniques, operators and traders to be checked as referred to in Article 16(5), and relevant products to be checked by competent authorities; (h) facilitation of administrative assistance and cooperation between competent authorities, and between competent authorities and the Commission, to exchange information and data; (i) support communication between competent authorities and operators and traders for the purposes of implementation of this Regulation, including, where appropriate, through the use of digital supply management tools.
(a) the need for and feasibility of additional trade facilitation tools – and in particular for LDCs highly impacted by this Regulation and countries or parts thereof classified as standard or high risk – to support the achievement of the objectives of this Regulation; (b) the impact of this Regulation on farmers, in particular smallholders, indigenous peoples and local communities and the possible need for additional support for the transition towards sustainable supply chains and for smallholders to meet the requirements of this Regulation; (c) the further extension of the definition of forest degradation, on the basis of an in- depth analysis, and taking into account progress made in international discussions on the matter; (d) the threshold for mandatory use of polygons as referred to in Article 2, point (28), taking into account its impact on tackling deforestation and forest degradation; (e) changes in the trade patterns of the relevant commodities and relevant products included in the scope of this Regulation when those changes could be an indication of a practice of circumvention; (f) an assessment of whether the checks carried out have been effective to ensure that relevant commodities and relevant products made available on the market or exported comply with Article 3.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, 31 May 2023.
The following table lists goods as classified in the Combined Nomenclature set out in Annex I to Regulation (EEC) No 2658/87 that are referred to in Article 1 of this Regulation. Except for by-products of a manufacturing process, where that process involved material that was not waste as defined in Article 3, point (1), of Directive 2008/98/EC, this Regulation does not apply to goods if they are produced entirely from material that has completed its lifecycle and would otherwise have been discarded as waste as defined in Article 3, point (1), of that Directive. [Table 1]
Information to be contained in the due diligence statement in accordance with Article 4(2):
Regulation (EU) 2023/1115 was carried out and that no or only a negligible risk was found that the relevant products do not comply with Article 3, point (a) or (b), of that Regulation.'.
'Signed for and on behalf of: Date: Name and function: Signature:'.
REGULATION (EU) 2023/1115 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 May 2023 on the making available on the Union market and the export from the Union of certain commodities and products associated with deforestation and forest degradation and repealing Regulation (EU) No 995/2010 산림전용 및 산림 황폐화 관련 특정 상품 및 제품을 유럽연합 시장에 공급 및 유럽연합으로부터 수출하는 것에 관한 사항 및 규정(EU) 제995/2010호의 폐지에 관한 2023년 5월 31일 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정(EU) 제2023/1115호
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 192(1) thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee, After consulting the Committee of the Regions, Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, 유럽의회 및 유럽연합이사회는 「유럽연합기능조약」 특히 같은 조약 제 192조(1)을 고려하고, 유럽집행위원회의 제안을 고려하며, 입법안을 각국 의회에 제출한 후, 유럽경제사회위원회의 의견을 고려하고, 지역위원회와 협의한 후, 일반입법절차에 따라 진행하였다.
(1) 산림은 지구 육지의 다양한 생물 대부분 을 품고 있기 때문에, 목재 및 비목재 임산물 과 인류에게 필수적인 환경적 서비스 등 다양 한 환경적, 경제적, 사회적 혜택을 제공한다. 산림은 생태계 기능을 유지하고 기후 시스템 을 보호하며 깨끗한 공기를 제공하고 물과 토 양의 정화는 물론 물을 보유하고 재충전하는 데 중요한 역할을 한다. 대규모 산림 지역은 수분 공급원 역할을 하며 대륙 지역의 사막화 를 방지하는 데 도움이 된다. 또한 산림은 전 세계 인구의 약 3분의 1에게 생계수단과 소득 을 제공하며 산림 파괴는 산림 생태계에 깊이 의존하는 원주민과 지역사회 등 취약계층의 생계에 심각한 결과를 초래한다. 더욱이, 산림 전용과 산림 황폐화는 필수적인 탄소흡수원을 감소시킨다. 또한 산림전용과 산림 황폐화는 야생 동물, 가축, 인간 사이의 접촉 가능성을 증가시킴으로써 새로운 질병이 확산될 위험과 새로운 감염병과 감염병 대유행의 위험을 증 가시킨다. (2) 산림전용과 산림 황폐화는 놀라운 속도로 발생하고 있다. 국제연합식량농업기구(FAO) 는 1990년부터 2020년 사이 전 세계적으로 4 억 2천만 헥타르의 산림(전세계 남아있는 숲 의 약 10퍼센트로 유럽연합보다 넓은 면적에 해당)이 손실된 것으로 추산한다. 결국 산림전 용과 산림 황폐화는 우리 시대의 가장 중요한 두 가지 환경 문제인 지구 온난화와 생물다양 성 손실의 주요 원인이다. 여전히 전 세계에서 는 매년 천만 헥타르의 산림이 지속적으로 소 실되고 있다. 또한 산림은 기후변화로 큰 타격 을 받으며 앞으로 수십 년 동안 산림의 적응성 과 회복력을 보장하기 위하여 많은 과제들이 해결되어야 한다. (3) 산림전용과 산림 황폐화는 다양한 방식으 로 전 세계적인 기후 위기에 작용한다. 가장 중요한 것으로 산림전용과 황폐화는 관련 산 불을 통해 온실가스 배출량을 늘리고 탄소흡 수원의 능력을 영구적으로 제거하며 영향을 받는 지역의 기후변화 회복력을 감소시키고 산림의 생물다양성과 질병 및 해충에 대한 회 복력을 상당하게 감소시킨다. 2019년 기후변 화에 관한 정부 간 협의체(IPCC)의 기후변화 및 토지에 관한 특별보고서에 명시된 바와 같 이 산림전용은 단독으로 온실가스 배출량의 11퍼센트를 차지한다. (4) 기후 붕괴는 전 세계적으로 생물다양성의 손실을 유발하고 생물다양성의 손실은 기후변 화를 악화시키며 최근 연구에서 확인된 바와 같이 이 둘은 불가분의 관계에 있다. 생물다양 성과 건강한 생태계는 기후탄력적 개발의 기 초이다. 곤충, 새, 포유류는 꽃가루를 매개하 고 종자를 산포하는 역할을 하며 직간접적으 로 탄소를 보다 효율적으로 저장하는 데 도움 을 줄 수 있다. 또한 산림은 수자원을 지속적 으로 보충하고 가뭄 및 가뭄이 원주민을 포함 한 지역사회에 미치는 해로운 영향을 예방한 다. 산림전용과 산림 황폐화를 대폭 줄이고 산 림과 그 밖의 생태계를 체계적으로 복원하는 것은 기후변화의 완화를 위한 최대의 자연 기 반의 기회이다. (5) 생물다양성은 지역적, 전 세계적 차원에 서 생태계와 생태계가 제공하는 서비스의 회 복력을 위하여 필수적이다. 전 세계 국내 총 생산(GDP)의 절반 이상이 자연과 자연이 제 공하는 서비스에 의존하고 있다. 건설, 농업, 식음료와 같은 세 가지 주요 경제 부문들은 모 두 자연에 크게 의존한다. 생물다양성의 손실 은 지속 가능한 물 순환과 식량 시스템을 위협 하고 식량안보와 영양을 위태롭게 만든다. 전 세계 식량 작물 종류의 75퍼센트 이상이 동물 의 수분 작용에 의존하고 있다. 더욱이, 몇몇 산업 부문은 특히 항균제 등 의약품 생산에 투 입되는 필수 요소로서 유전적 다양성과 생태 계서비스에 의존하고 있다. (6) 기후변화, 생물다양성의 손실 및 산림전 용은 인류의 생존과 지구상의 지속적 생활 조 건에 영향을 미치는 전 세계적으로 매우 중요 한 사안들이다. 기후변화의 가속화, 생물다양 성의 손실 및 환경 악화는 자연, 인간의 생활 조건과 지역 경제에 대한 파괴적인 영향에 대 한 실질적 사례와 결합되어, 녹색 전환이 우리 시대의 결정적인 목표이자 양성평등 및 세대 간 형평성의 사안이라는 인식으로 이어졌다. (7) 깨끗한 물, 공기, 토지에 대한 접근과 같이 환경과 관련된 인권을 보호·증진하기 위하여 노력하는 환경 인권 운동가들은 종종 박해와 치명적인 공격의 대상이 된다. 그러한 공격은 원주민에게 차별적으로 영향을 미친다. 2020 년 보고서에 따르면, 그러한 공격의 피해자 중 3분의 2 이상이 산림전용과 산업 발전으로부 터 전 세계 산림을 보호하기 위하여 노력하고 있었다. (8) 유럽연합의 소비는 전 세계적 규모의 산 림전용과 산림 황폐화의 주요한 동인이다. 이 규정의 영향평가에서는 적절한 규제적 개입이 없다면 2030년까지 유럽연합의 6개 상품(소, 코코아, 커피, 팜유, 대두, 목재)의 소비 및 생 산에서만 연간 약 248,000헥타르에 달하는 산 림전용이 발생시킬 것으로 추산하였다. (9) 유럽연합 내 산림 상황과 관련하여 2020 년 유럽 산림 현황보고서는 1990년부터 2020 년 사이에 유럽의 산림 영역이 9퍼센트 증가 했으며 바이오매스에 저장된 탄소는 50퍼센트 증가했으며 목재 공급은 40퍼센트 증가했다고 언급한다. 원시림과 천연갱신림은 특히 집중 관리의 위험에 처해 있으며 산림 특유의 생물 다양성과 구조적 특징이 위험에 처해 있다. 아 울러 유럽 환경청은 현재 유럽 산림 지역의 5 퍼센트 미만이 훼손되지 않았거나 자연적인 것으로 간주되는 반면, 유럽 산림 지역의 10퍼 센트는 집중적으로 관리되는 산림 지역으로 분류되었다고 지적하였다. 산림 생태계는 극 단적인 기후 패턴부터 해충에 이르는 기후변 화로 인한 다양한 압박과, 생태계와 서식지에 부정적인 영향을 미치는 인간과 관련된 활동 에 대처하여야 한다. 특히 개벌(皆伐)과 고사 목 제거를 통해 집중 관리되는 동령림도 전체 서식지들에 심각한 영향을 미칠 수 있다. (10) 2019년 유럽집행위원회는 산림전용에 대한 특정 조치들을 포함하여 전 지구적 환경 위기를 해결하기 위한 여러 계획을 채택하였 다. 2019년 7월 23일 전 세계 산림 보호 및 복 원을 위한 유럽연합 조치 강화에 관한 통신문 (이하 '세계 산림 보호 및 복원을 위한 유럽연 합 조치 강화에 관한 통신문')에서 유럽집행위 원회는 토지에서의 유럽연합의 소비 발자국 축소를 우선순위로 밝혔고, 유럽연합 내 산림 전용이 없는 공급망으로부터 생산된 제품의 소비를 장려하였다. 2019년 12월 11일 유럽 그린딜에 대한 통신문을 통해 유럽집행위원회 는 지속 가능하고 규칙에 기반한 자유무역 위 에 확립된 현대적이고 자원 효율적이며 경쟁 력 있는 경제와 함께 유럽연합을 공정하고 번 영하는 사회로 변화시키는 것을 목표로 하는 새로운 성장전략을 제시하였다. 그러한 사회 는 2050년 온실가스 순배출이 0이고 경제 성 장이 자원 사용과 분리되며 어떤 사람이나 장 소도 소외되지 아니하는 곳이다. 이는 유럽연 합의 천연자원을 보호, 보존 및 강화하고 환경 관련 위험과 영향으로부터 시민과 미래 세대 의 건강과 웰빙을 보호하는 것을 목표로 한다. 나아가, 유럽 그린딜은 시민과 미래 세대에게 특히 신선한 공기, 깨끗한 물, 건강한 토양 및 생물다양성을 제공하는 것을 목표로 한다. 그 목표 달성을 위해서 2030년을 위한 유럽연합 생물다양성 전략. 자연을 우리 삶으로 되찾아 오기(이하 '2030년을 위한 유럽연합 생물다양 성 전략')에 관한 유럽집행위원회의 2020년 5 월 20일 통신문, 공정하고 건강하며 환경 친화 적인 식량 시스템을 위한 농장에서 포크까지 전략(이하 'Farm to Fork' 전략)에 관한 유럽 집행위원회의 2020년 5월 20일 통신문, 2030 년을 위한 신 유럽연합 산림 전략에 관한 유럽 집행위원회의 2021년 7월 16일 통신문, 모두 를 위한 건강한 지구로 가는 길, 유럽연합 실 행계획: '공기, 물, 토양의 제로 오염을 향하여' 에 관한 유럽집행위원회의 2021년 5월 12일 통신문 및 2040년까지 보다 강력하고 연결되 며 회복력 있고 번영하는 농촌지역을 위한 유 럽연합농촌지역의 장기 미래상에 관한 유럽집 행위원회의 2021년 6월 30일 통신문과 같은 그 밖의 관련 전략들은 유럽 그린딜에 따라 개 발된 것들로 산림 보호 및 회복력에 대한 조치 의 중요성을 더욱 강조하고 있다. 특히 2030 년을 위한 유럽연합 생물다양성 전략은 자연 을 보호하고 생태계 파괴를 되돌리는 것이 목 표이다. 마지막으로 경제, 사회, 환경 간의 연 결고리를 강화하는 유럽의 지속 가능한 바이 오 경제에 관한 유럽집행위원회의 2018년 10 월 11일 통신문은 환경과 생태계 보호를 강화 하는 것과 동시에 생산과 소비의 새로운 방법 들을 모색하여 식량, 사료, 에너지, 원재료 및 제품에 대한 증가하는 수요를 해결하는 것에 관한 것이다.
(11) 회원국은 산림전용과 산림 황폐화에 대 한 우려를 반복적으로 표명해왔다. 그들은 산 림의 보존, 복원 및 지속 가능한 관리에 대한 국제적 단계에서의 현재 정책과 조치로는 산 림전용, 산림 황폐화 및 생물다양성의 손실을 멈추는 데 충분하지 않기에, 2015년 모든 국 제연합(UN) 회원국에서 채택한 지속 가능한 개발을 위한 2030년 의제에 따른 지속가능개 발목표(SDG)를 보다 효과적으로 달성하는 데 기여하기 위해서는 유럽연합의 강화된 조치가 필요하다는 점을 강조하였다. 유럽연합이사회 는 특히 유럽집행위원회가 전 세계 산림의 보 호 및 복원을 위한 유럽연합 조치 강화에 관한 통신문을 통해 발표한 내용을 지지해왔다. 발 표 내용으로 유럽집행위원회는 추가적인 규제 적 및 비규제적 조치들을 평가할 것이며 두 가 지 유형의 조치에 대한 제안사항을 제시할 것 이라고 밝혔다. 또한 유럽연합과 회원국은 지 속가능개발목표를 위한 계획안들인 국제연합 의 행동 10년, 국제연합의 생태계 복원 10년, 국제연합의 가족농업 10년을 승인하였다. (12) 유럽의회는 현재 진행되고 있는 전 세계 산림과 자연 생태계의 파괴, 황폐화, 전환과 인권침해가 상당 부분 농업 생산 특히 산림을 몇 가지 수요가 높은 상품과 제품의 생산을 위 한 농경지로 전환하는 것과 같은 농업 생산의 확대와 연관되어 있음을 강조해왔다. 2020년 10월 22일, 유럽의회는 「 유럽연합기능조 약」(TFEU) 제225조에 따라 유럽집행위원 회로 하여금 「유럽연합기능조약」 제192조 (1)에 기초하여 의무적인 실사를 바탕으로 '유 럽연합이 주도하는 전 세계 산림전용을 중단 하고 되돌리기 위한 유럽연합 법체계'를 위한 제안서를 제출할 것을 요청하는 결의안을 채 택하였다. (13) 산림전용 및 산림 황폐화를 타개하는 것 은 온실가스 배출량을 줄이고 유럽 그린딜에 따른 유럽연합의 서약과 기후변화에 관한 국 제연합기본협약(UNFCCC)에 따라 채택된 파 리협정(이하 '파리협정'), 유럽의회 및 유럽연 합이사회 결정(EU) 제2022/591호에서 채택 한 8차 환경행동프로그램을 따르며 늦어도 2050년까지 기후중립을 달성하고 2030년까 지 온실가스 배출량을 1990년 수준 대비 최소 55퍼센트 줄이기 위한 유럽의회 및 유럽연합 이사회 규정(EC) 제2021/1119호의 법적 구 속력이 있는 서약을 이행하는 데 필요한 일괄 적 조치의 중요 부분에 해당한다. (14) 또한 산림전용 및 산림 황폐화를 타개하 는 것은 또한 생물다양성의 손실에 대처하고 국제연합 생물다양성협약(CBD), 유럽 그린 딜, 2030년을 위한 유럽연합 생물다양성 전략 및 그에 따른 유럽연합 자연 복원 목표에 따른 유럽연합의 서약을 준수하는 데 필요한 일괄 적 조치의 중요한 부분에 해당한다. (15) 원시림은 독특하고 대체 불가하다. 산업 조림지 및 식재림은 원시림과 천연갱신림과 비교해 생물다양성의 구성이 다르며 다른 생 태계서비스를 제공한다. (16) 전 세계 산림전용 증 거의 90퍼센트가 농업 확장을 위하 이루어지며 산림 손실의 절 반 이상이 산림을 경작지로 전환하여 발생한 다. 반면, 산림 손실의 거의 40퍼센트가 가축 방목에서 발생한다. (17) 가축 사료의 생산은 산림전용과 산림 황 폐화에 작용할 수 있다. 대안적이고 지속 가능 한 농업 관행을 장려하면 환경 및 기후 문제를 해결하고 전 세계적안 산림전용 및 산림 황폐 화를 막을 수 있다. 보다 균형을 갖추고 건강 하며 영양가 높은 식단과 지속 가능한 생활 방 식을 택하게 하는 유인책으로 토지와 자원에 대한 부담을 줄일 수 있다. (18) 유럽연합은 1990년부터 2008년 사이에 전 세계적으로 거래되는 산림전용과 관련된 농산물의 3분의 1을 수입하고 소비하였다. 해 당 기간 동안 유럽연합의 소비는 상품 생산이 나 서비스 제공과 관련된 전 세계 산림전용의 10퍼센트에 책임이 있었다. 비록 유럽연합 소 비의 상대적 비율이 감소하고 있다고 하더라 도, 유럽연합 소비는 산림전용의 다른 요인들 보다 큰 동인이다. 따라서 유럽연합은 특정 상 품 및 제품의 소비로 인한 전 세계 산림전용과 산림 황폐화를 최소화하기 위한 조치를 취해 야 하며 이를 통해 온실가스 배출량과 국제적 생물다양성의 손실에 대한 작용을 줄이고 유 럽연합 내 에서와 전 세계적으로 지속 가능한 생산 및 소비행태를 촉진하여야 한다. 유럽연 합의 정책에 최대 영향력을 갖기 위하여 유럽 연합의 공급망뿐만 아니라 세계 시장에 영향 을 미치는 것을 목표하여야 한다. 그러한 점에 서 생산국과 소비자국 간의 자유무역협정 등 의 협력관계와 효율적인 국제협력이 핵심이 다. (19) 유럽연합은 유럽연합 기본권 헌장 제37 조에 따라 전 세계적으로 야심적인 환경 및 기 후정책을 장려하고 시행하기 위하여 노력하고 있다. 해당 조항은 높은 수준의 환경 보호와 환경의 질적 개선이 유럽연합의 정책에 통합 되고 지속 가능한 발전의 원칙에 따라 보장되 어야 하도록 규정한다. 이 규정에 따른 조치는 유럽 그린딜의 외부적 차원의 일부로서 2017-2030 국제연합산림전략계획 및 세계적 산림 목표(GFGs), 기후변화에 관한 국제연합 기본협약(UNFCCC) 및 파리협정, 국제연합 생물다양성협약(CBD) 및 Post-2020 세계적 생물다양성 기본체계, 2011-2020 생물다양 성 전략계획 및 생물다양성을 위한 아이치 목 표, 국제연합 사막화방지협약과 같이 산림전 용 및 산림 황폐화 감소에 기여하는 기존 국제 적 합의, 서약 및 기본체계의 중요성을 고려하 여야 한다. 또한 지속가능개발목표, 국제연합 원주민권리선언과 같이 산림 황폐화와 산림전 용의 근본 원인을 해결하기 위한 다자간 기본 체계의 중요성을 고려하여야 한다. (20) 산림전용을 중단하고 황폐화된 산림을 복원하는 것은 지속가능개발목표의 필수적인 부분이다. 이 규정은 특히 육상 생태계(SDG 15), 기후변화 대응(SDG 13), 지속 가능한 소 비와 생산(SDG 12), 기아 종식(SDG 2), 건강 한 삶과 웰빙(SDG 3)에 관한 목표를 달성하 는 데 기여하여야 한다. 2020년까지 산림전용 을 중단하겠다는 관련 목표 15.2가 달성되지 않았고, 이는 야심차고 효과적인 조치의 시급 성을 강조한다.
(21) 또한 이 규정은 자연적 산림 손실을 2020년까지 절반으로 줄이고 2030년까지 없 애기 위하여 노력하는 국제적 일정을 지지하 는 법적 구속력이 없는 정치적 선언인 뉴욕 산 림 선언에 응답하여야 한다. 수십 개의 정부 들, 세계 최대 규모의 기업, 영향력 있는 시민 사회 및 원주민 기구들이 뉴욕 산림 선언에 동 참하였다. 또한 해당 선언은 또한 민간 부문에 팜유, 대두, 제지, 쇠고기 제품 등의 농산물 생 산에서 산림전용을 없애는 목표를 2020년 이 전까지 달성할 것을 촉구했고, 그 목표는 달성 되지 않았다. 또한 이 규정은 보호, 복원, 신규 조림 및 재조림과 같이 지속 가능한 산림 관리 를 통해 전 세계적인 산림 면적의 손실을 되돌 리고 산림 황폐화를 방지하며 기후변화를 해 결하기 위한 국제적 노력에 기여하는 것을 제 1 세계적 산림 목표로 삼는 2017-2030 국제 연합산림전략계획에 기여하여야 한다. (22) 또한 이 규정은 2021년 11월 국제연합 기후변화협약에서 발표된 산림 및 토지 이용 에 관한 산림 및 토지이용에 관한 글래스고 정 상선언에 응답하여야 한다. 이 선언은 '우리의 토지 이용, 기후, 생물다양성 및 지속 가능한 개발의 목표를 국내외에서 달성하기 위해서는 지속 가능한 생산 및 소비가 이루어지는 상호 연결된 지역에서 혁신적인 추가 조치가 필요 할 것이며 이는 기반시설 개발, 무역과 금융과 투자, 소규모 생산자와 원주민과 지역사회에 대한 지원'이다. 서명국들은 2030년까지 산림 손실과 토지 황폐화를 멈추고 되돌리기 위하 여 함께 노력하기로 서약했으며 지속 가능한 개발과 지속 가능한 상품의 생산 및 소비를 장 려하는 목적의 무역 및 개발 정책을 촉진하려 는 공동의 노력을 국내외에서 강화할 것이며 또한 국가의 상호 이익을 위하여 노력할 것이 라고 강조하였다. (23) 세계무역기구(WTO)의 회원국으로서 유럽연합은 세계무역기구 체제 아래에서 보편 적이고 규칙에 기반하며 개방적이고 투명하며 예측 가능하고 포용적이고 비차별적이며 공평 한 다자간 무역 시스템을 촉진하고 개방적이 고 지속 가능하며 적극적인 무역정책을 장려 하는 데 최선을 다하고 있다. 따라서, 이 규정 의 범위에는 유럽연합 내에서 생산된 상품 및 제품뿐만 아니라 유럽연합으로 수입되는 상품 및 제품도 포함하여야 한다. (24) 기후변화와 생물다양성 손실로 세계가 직면하고 있는 문제는 국제적 조치를 통해서 만 해결될 수 있다. 유럽연합이 모범을 보이고 개방적이고 공정한 다자간 시스템을 만들기 위한 국제협력을 주도하여 선두에 선 강력한 국제적 행위자가 되어야 한다. 그 다자간 시스 템에서는 지속 가능한 무역이 기후변화에 맞 서 싸우고, 생물다양성의 손실을 되돌리는 녹 색 전환의 핵심 원동력이 된다. (25) 또한 이 규정은 녹색 및 공정한 경제 성 장을 위하여 함께하는 무역 협력관계의 힘에 관한 2022년 6월 22일 유럽집행위원회 통신 문과, 무역정책 검토 – 개방적이고 지속 가능 하며 적극적인 무역정책에 관한 2021년 2월 18일 유럽집행위원회 통신문을 따르고 있다. 무역정책을 검토한 통신문은 '유럽의 디지털 미래 형성에 관한 2020 년 2월 19일 유럽집행 위원회 통신문에 포함되고 유럽 그린딜과 유 럽 디지털 전략에서 정의한, 새로운 내부 및 외부 도전과제들 특히 더욱 지속 가능한 새로 운 성장 모델이 존재하고 유럽연합은 새로운 무역정책 전략 즉, 국내외 정책 목표 달성을 지원하고 지속가능개발목표를 충실히 이행하 겠다는 서약에 따라 더 큰 지속가능성을 촉진 할 정책 전략이 필요하다'고 언급하였다. 무역 정책은 코로나19 세계적 대유행으로부터 유럽 연합의 회복, 경제의 녹색 및 디지털 전환 그 리고 전 세계에서 보다 탄력적인 유럽연합을 구축하는 데 전폭적인 역할을 하여야 한다. (26) 녹색 및 공정한 경제 성장을 위하여 함께 하는 무역 협력관계의 힘에 관한 2022년 6월 22일 유럽집행위원회 통신문에 따라 유럽집행 위원회는 국제 노동 및 환경기준의 준수를 증 진하기 위하여 무역 협력자와의 관여를 강화 하고 있다. 해당 통신문은 산림전용과 산림 황 폐화에 관한 조항들을 포함하는 지속 가능한 개발을 위한 강력한 장(chapter)을 예견하고 있다. 그러한 장을 포함하는 현행 무역협정이 시행되게 하고 새로운 무역협정의 체결이 이 루어지게 하는 것은 이 규정의 목적을 보완할 것이다. (27) 이 규정은 '세계 산림 보호 및 복원을 위 한 유럽연합 조치 강화에 관한 통신문'에서 제 안된 다른 조치들을 보완하여야 한다. 특히 생 산국 내 산림전용의 근본 원인으로 지목되는 취약한 거버넌스, 비효율적인 법집행, 부패 등 의 해결을 지원하기 위하여 생산국과 협력하 는 조치와, 산림전용 및 산림 황폐화와 관련된 공급망에서 나온 제품이 시장에 출시되는 것 을 막기 위하여 무엇보다 산림전용이 없는 제 품의 거래 및 유사한 조치의 채택을 장려하여 주요 소비자 국가와의 국제협력을 강화하는 조치가 제안되었다. (28) 이 규정은 개발을 위한 정책 일관성의 원 칙을 고려해야 하며 가능하고 관련이 있을 경 우에 기술 및 재정지원의 제공을 통해 개발도 상국 특히 최빈개도국(LDC)과의 협력을 증진 및 촉진하는 역할을 하여야 한다. (29) 유럽집행위원회는 회원국과의 협조하여 생산국과 지속적으로 협력해야 하고 더 넓게 는 국제적 조직 및 기구, 다수 이해관계자와의 대화를 통해 현장에서 활동하는 관련 이해관 계자와도 협력하여야 한다. 유럽집행위원회는 원주민, 지역사회, 소규모 생산자, 극소기업 및 중소기업(SME)의 역할과 권리를 인정 및 강화하고 거버넌스 및 토지 소유권을 개선하 고 법집행을 늘리고 지속 가능한 산림 관리를 장려하며 산림의 보호 및 산림전용 없는 생산 으로의 전환과 관련된 지원과 유인책을 강화 하여야 한다. 이는 과학에 기반한 지표 및 기 준치, 생태 관광, 기후 탄력적 농업, 다양화, 농 생태학 및 혼농임업을 기반으로 자연에 가까 운 산림 관행에 중점을 두고 이루어져야 한다. 이를 통해 유럽집행위원회는 자유, 사전 및 정 보에 입각한 동의(FPIC)의 원칙을 고려하여 산림 보호에 있어 원주민과 지역사회의 역할 과 권리를 온전히 인정하여야 한다. 기존 계획 의 맥락에서 얻은 경험과 교훈을 바탕으로 유 럽연합과 회원국은 생산국의 요청에 따라 생 산국과의 협력관계를 위하여 노력해야 하며 ' 세계 산림 보호 및 복원을 위한 유럽연합 조치 강화에 관한 통신문'에 따라서 지역의 수요를 충족하고 소규모 생산자가 직면한 문제에 주 의를 기울이면서 국제적 과제를 해결하여야 한다. 이러한 협력관계 접근법은 생산 국가 및 그 일부가 산림을 보호, 복원 및 지속 가능하 게 사용하는 데 도움이 되어야 하며 따라서 디 지털 기술, 지리공간 정보 및 역량 강화 등을 통해 산림전용과 산림 황폐화를 축소하려는 이 규정의 목적에 기여하여야 한다. (30) 운영자와 거래자는 시장에 대한 공급이 전통적 수단을 통해 이루어지든 온라인 수단 을 통해 이루어지든 상관없이 이 규정에 따른 의무를 준수하여야 한다. 따라서 이 규정은 모 든 공급망에 이 규정에서 의미하는 운영자가 존재하며 유럽연합 내 설립된 해당 운영자가 이 규정에 따른 의무를 이행하지 않을 경우 책 임을 질 수 있음을 보장하여야 한다. 유럽집행 위원회와 회원국은 이 규정의 이행을 감시해 야 하며 디지털 및 기술적 발전으로 향후 적절 한 추가 사항이나 계획이 필요하게 될지 여부 를 밝혀야 한다.
(31) '세계 산림 보호 및 복원을 위한 유럽연 합 조치 강화에 관한 통신문'에서 발표된 또 다른 중요 조치로 산림전용, 산림 황폐화, 전 세계 산림 피복의 변화와 관련된 원인에 대한 유럽연합 관측기구(이하 '유럽연합 관측기구') 의 설립이 있다. 유럽연합 관측기구는 세계 산 림 피복의 변화 및 관련 원인을 더 잘 모니터 링하기 위하여 유럽집행위원회에서 창설하였 다. 코페르니쿠스 제품 및 그 밖의 공개적 또 는 비공개적으로 이용 가능한 소스들처럼 기 존 모니터링 도구를 기반으로 하는 유럽연합 관측기구는 산림전용 및 산림 황폐화, 전 세계 산림 피복의 변화를 상품 및 제품에 대한 유럽 연합의 수요 및 무역과 연결하는 이해하기 쉬 운 데이터 및 정보를 제공하여 공적 주체, 소 비자 및 기업의 공급망 정보에 대한 접근을 촉 진하여야 한다. 따라서, 유럽연합 관측기구는 전 세계적 산림전용, 산림 황폐화 및 연관된 무역에 관한 과학적 증거를 제공하여 이 규정 의 이행을 지원하여야 한다. 유럽연합 관측기 구는 이 규정에 정의된 시한 이후의 시계열을 포함한 토지피복지도, 경관 구성을 조사할 수 있게 해주는 다양한 분류를 제공하여야 한다. 유럽연합 관측기구는 연구 및 감시 역량을 결 합한 조기 경보 시스템 개발에 참여하여야 한 다. 이 규정과 관련하여 기술적으로 실현 가능 한 경우 조기 경보 시스템의 목적은 관할기관, 운영자, 거래자 및 그 밖의 관련 이해관계자를 지원할 수 있고 가능한 산림전용이나 산림 황 폐와 활동에 대한 지속적인 모니터링 및 조기 알림을 제공할 수 있는 플랫폼의 일부가 되는 것이다. 해당 플랫폼은 가급적 빠른 시일 이내 에 운영되어야 한다. 유럽연합 관측기구는 관 할기관, 관련 국제기구 및 기구, 연구기관, 비 정부기구, 운영자, 거래자, 제3국 및 그 밖의 관련 이해관계자와 협력하여야 한다. (32) 현행 유럽연합의 법체계는 불법적인 벌 목 및 그와 관련한 거래를 다루는 데 중점을 두고 있으며 산림전용을 직접적으로 다루지는 아니한다. 이는 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정(EU) 제995/2010호와 유럽연합이사회 규정(EC) 제2173/2005호로 구성된다. 두 규 정 모두 적합성평가를 받았고, 이에 규정 제정 이 산림 거버넌스에 긍정적인 영향을 미쳤으 나 두 규정의 목적 즉, 불법 벌목 및 관련 거래 를 억제하고 불법적으로 벌목된 목재의 소비 를 줄이는 것이 달성되지 않았다는 평가를 받 았으며 목재의 합법 성에만 초점을 맞추는 것 만으로는 설정한 목표를 달성하기에 충분하지 않다는 결론을 내렸다. (33) 이용 가능한 보고서에 따르면, 현재 진행 중인 산림전용의 상당 부분이 생산 국가의 법 률상 합법이라는 점이 확인되었다. 2021년 5 월에 발표된 산림 정책, 무역, 재정계획의 한 보고서는 2013년부터 2019년까지 열대 국가 에서 상업적 농업을 위한 산림전용 중 약 30퍼 센트가 합법이었던 것으로 추산한다. 가용 데 이터는 거버넌스가 취약한 국가에 초점을 두 는 경향이 있고 불법 산림전용에서 국제적 비 중은 더 낮을 수 있으나 생산 국가 내 합법적 인 산림전용을 제외하면 정책 수단의 효과가 저해됨을 시사하는 분명한 데이터를 이미 제 공한다. (34) 2019년 12월 16일 유럽연합이사회 결의 안 및 2020년 10월 22일 유럽의회 결의는 유 럽연합이 유발한 산림전용 및 산림 황폐화를 해결하기 위하여 가능한 정책 조치에 대한 영 향평가로 산림전용 및 산림 황폐화를 향후 유 럽연합 조치에 대한 지침 기준으로서 확립해 야 할 필요성을 명확히 밝히고 있다. 적법성에 만 초점을 맞추는 것은 시장 접근을 확보하기 위하여 환경기준이 낮아질 위험을 잠재적으로 수반할 수 있다. 따라서 새로운 유럽연합의 법 체계는 합법성과 대상 품목 및 제품의 생산에 서 산림전용이 없는지를 모두 다루어야 한다. (35) '산림전용 없는'의 정의는 산림전용과 산 림 황폐화를 포괄할 수 있을 만큼 충분히 넓어 야 하고 법적인 명확성을 제공해야 하며 양적 이고 객관적이며 국제적으로 인정된 데이터를 기반으로 측정 가능하여야 한다. (36) 이 규정의 목적상 농업용은 농업을 목적 으로 하는 토지의 사용으로 정의되어야 한다. 유럽집행위원회는 이와 관련하여 특히 산림을 농업용이 아닌 토지로 전환하는 것과 관련한 이 정의의 해석을 명확히 하기 위하여 지침을 마련하여야 한다. (37) FAO 정의에 따라 혼농임업 체계에는 나 무 덮개 아래에서 작물을 재배하는 경우와 순 수혼농임업, 혼목임업, 혼농축임업 체계가 포 함되며 산림으로 간주되어서는 안 되고 농업 용에 해당되는 것으로 간주되어야 한다. (38) 이 규정은 전 세계적 산림전용 및 산림 황폐화를 촉진하는 면에서 유럽연합의 소비가 가장 관련이 있고 유럽연합의 정책 개입으로 무역의 단위 가격당 가장 높은 이익을 가져올 수 있는 상품을 다루어야 한다. 이 규정에 대 한 영향평가를 뒷받침하는 연구의 일환으로 관련된 과학 문헌 즉, 유럽연합 소비가 전 세 계 산림전용에 미치는 영향을 추정하고 그러 한 환경적 발자국을 특정 상품들과 연관 짓는 주요 출처들에 대해 광범위한 검토가 이루어 졌고, 이해관계자와의 광범위한 협의를 통해 교차 검증되었다. 그 과정에서 8개 상품으로 이루어진 제1문단록이 나왔다. 목재는 이미 규정(EU) 제995/2010호에 포함되었던 상품 이었기에 곧바로 그 목록의 범위에 포함되었 다. 효율성 분석에 사용된 최근 연구 논문에 따르면, 해당 논문에서 분석한 8개 상품의 유 럽연합 유발 산림전용에서 가장 큰 비중을 차 지한 7개의 상품은 팜유(34.0퍼센트), 대두 (32.8퍼센트), 목재(8,6퍼센트), 코코아(7.5 퍼센트), 커피(7.0퍼센트), 소(5.0퍼센트), 고 무(3.4퍼센트)이다. (39) 이 규정의 목적 달성을 보장하기 위해서 는 이 규정의 범위에 해당되는 가축에 사용되 는 사료가 산림전용으로 이어지지 않도록 보 장하는 것이 중요하다. 따라서 다른 대상 품목 또는 관련 제품을 포함하거나 사용하여 만든 관련 제품으로 사육한 소를 포함하거나 그러 한 소를 사용하여 만든 관련 제품을 시장에 출 시 또는 수출하는 운영자는 실사시스템의 일 부로서 해당 사료에는 산림전용이 없다는 것 을 보장하여야 한다. 그러한 경우, 이 규정에 따른 토지 위치정보의 요건은 그 소를 사육한 각 시설의 지리적 위치를 참조하는 것으로 제 한되어야 하며 사료 자체에 대해서는 토지 위 치정보를 요구하지 않아야 한다. 관할기관이 제3자가 제출한 근거가 있는 우려사항에 기초 한 정보를 포함하여 사료가 이 규정에 위배될 위험이 있다는 관련 정보를 얻거나 알게 된 경 우, 해당 관할기관은 즉시 그러한 사료에 대해 자세한 정보를 요청하여야 한다. 만일 해당 사 료가 공급망의 이전 단계에서 이미 실사 대상 이 된 경우, 운영자는 관련 송장, 관련 실사보 고서의 참조번호 또는 해당 사료에 산림전용 이 없으며 드러내는 그 밖의 관련 문서를 증거 로 사용해야 하고 그들은 요청이 있을 시 관할 기관에 해당 증거를 제공해야 할 수 있다. 해 당 증거는 최대 5년까지의 동물의 생애를 포 괄하여야 한다. (40) 재활용된 대상 품목 및 관련 제품의 사용 이 촉진되어야 하며 그러한 상품 및 제품을 이 규정의 범위에 포함시키면 운영자에게 과도한 부담을 줄 수 있다는 점과, 수명주기를 마치거 나 그렇지 않을 경우에 유럽의회 및 유럽연합 이사회 지침 제2008/98/EC호 제3조(1)에 정 의된 것처럼 폐기물로 처리되는 중고 상품 및 제품은 이 규정의 범위에서 제외되어야 한다. 그러나, 이는 해당 제조공정의 특정 부산물에 는 적용되지 아니한다.
(41) 이 규정은 산림전용 및 산림 황폐화에 효 과적으로 대처하고 산림전용 없는 공급망을 장려하기 위하여 대상 품목과 관련 제품에 관 한 의무사항을 규정해야 하며 동시에 유럽연 합과 제3국에서 인권, 원주민 및 지역사회의 권리 보호를 고려하여야 한다. (42) 시장에 출시 또는 수출하려는 대상 품목 및 관련 제품의 규정 위반 위험을 평가할 때 원주민, 지역사회, 관습적 토지 보유권자의 권 리 등 산림전용 또는 산림 황폐화와 관련된 인 권침해를 고려하여야 한다. (43) FAO, IPCC, 국제연합환경계획, 국제자 연보전연맹 등 다수 국제기구와 기구가 활동 해 왔으며 파리협정과 CBD 등 국제협약이 산 림전용 및 산림 황폐화 분야에서 체결되었고 이 규정의 정의는 그러한 작업을 기반으로 한 다. (44) 이 규정이 산림 황폐화 문제를 다루는 것 도 중요하다. 산림 황폐화의 정의는 국제적으 로 합의된 개념에 기초해야 하며 관련 의무를 운영자 및 관할기관이 쉽게 이행할 수 있도록 하여야 한다. 그러한 의무는 법적 명확성을 제 공하기 위하여 운영상 측정 가능하 고 검증 가 능해야 하며 명확하고 모호하지 않아야 한다. 그러한 맥락에서 이 규정은 측정 가능하고 검 증 가능하며 특히 가장 최신의 과학적 데이터 를 기반으로 환경적 영향을 방지하는 것과 관 련이 있는 산림 황폐화의 핵심 요소에 초점을 맞추어야 한다. 그러한 목적상 산림 황폐화의 정의는 FAO가 정의한 국제적으로 합의된 개 념을 토대로 만들어져야 한다. 산림 황폐화의 정의는 이 규정에 따라 검토되어야 한다. 이는 본 사안에 대한 국제적 논의의 진전, 전 세계 산림 생태계의 다양성 및 전 세계의 관행을 고 려하여 이 규정의 환경 목표를 더욱 지원하기 위하여 산림 황폐화의 원인과 산림 생태계의 더 넓은 범위를 포괄하도록 그 정의가 확장되 어야 하는지를 평가하기 위함이다. 그러한 검 토는 회원국과의 긴밀한 협력, 관련 이해관계 자와 국제기구와 기구 및 과학계와의 논의를 거쳐, 심층적 분석을 바탕으로 이루어져야 한 다. (45) 이 규정은 갑작스러운 공급망 차질을 최 소화하는 동시에, 대상 품목 및 관련 제품을 시장에 공급하거나 수출하는 운영자와 거래자 의 정당한 기대의 보호와 유럽연합 기본권 헌 장 제37조에 규정된 환경보호에 대한 기본권 간 적절한 균형을 보장하여야 한다. 이 목적상 해당 토지가 산림전용 또는 산림 황폐화의 대 상이 되었는지를 평가할 수 있는 기준이 되는 시한을 설정하여 해당 날짜 이후 산림전용 또 는 산림 황폐화의 대상이 되는 토지에서 생산 될 시에 이 규정의 범위에 해당하는 상품 및 제품이 시장에 출시 또는 수출될 수 있게 하여 야 한다. (46) 해당 시한은 2020년까지 산림전용을 중 단하고 황폐화된 산림을 복원하며 전 세계적 으로 신규조림 및 재조림을 실질적으로 늘리 는 것을 목표를 하는 지속가능개발목표 및 뉴 욕산림선언에 명시된 기존 국제적 서약과 부 합해야 하며 따라서 2020년 12월 31일로 설 정되어야 한다. 해당 일자는 세계 산림 보호 및 복원을 위한 유럽연합 조치 강화에 관한 통 신문, 유럽 그린딜, 2030년을 위한 유럽연합 생물다양성 전략, '농장에서 포크까지' 전략에 서처럼, 산림전용을 막겠다는 유럽집행위원회 의 의사 발표와도 합치한다. 유럽집행위원회 의 이 규정을 위한 법안에서 표시된 해당 시한 은 이 규정의 시행일보다 앞선다. 해당 시한은 유럽집행위원회의 법안과 이 규정 효력 발생 일 사이에 산림전용 및 산림 황폐화로 이어지 는 활동의 가속화가 예상되므로 그 가속화를 방지하기 위하여 정해졌다. 이 규정은 그 환경 적 목표를 인정하고 이 규정의 협상기간 동안 산림전용 및 산림 황폐화를 유발한 생산자와 운영자가 대상 품목 및 관련 제품을 시장 내 공급 또는 수출하는 것을 금지하기 위하여 제 안된 시한을 확정하여야 한다. (47) 해당 시한의 선택으로 발생되는 기본권 행사와 운영자 및 거래자의 정당한 기대 보호 제한은 환경 보호라는 일반이익의 목표를 추 구하는 것에 비례해야 하고 절대적으로 필수 적이어야 한다. 이 규정은 그러한 목적에 일조 하기 위하여 이 규정의 시행일 이전에 생산된 대상 품목 및 관련 제품에 적용되지 아니한다. 대상 품목 및 관련 제품을 시장에 공급하려 하 거나 수출하려는 운영자 및 거래자의 의무에 관한 이 규정 조항의 적용을 유예하여 이에게 이 규정의 새로운 요건에 적응할 수 있는 합당 한 기간을 제공한다. (48) 산림전용 및 산림 황폐화를 막기 위한 유 럽연합의 기여를 증대하고 관련 제품이 산림 전용 및 산림 황폐화와 관련된 공급망으로부 터 시장에 출시되거나 수출되지 않도록 하기 위하여 산림전용이 없고 생산국의 관련 법에 따라 생산된 것이 아닐 경우에 관련 제품은 시 장에 출시되거나 수출되어서는 아니 된다. 그 경우에 해당되는지를 확인하기 위하여 그들은 항상 실사보고서를 소지하여야 한다. (49) 운영자는 시장에 공급하려는 관련 제품 이 이 규정의 산림전용 금지 및 합법성 요건에 부합하는 것을 보장하기 위하여 체계적 접근 법에 기초하여 적절한 조치를 취하여야 한다. 이 목적을 위하여 운영자는 실사시스템을 구 축하고 이행하여야 한다. 그러한 실사시스템 은 정보 요건, 위험평가 및 위험완화조치라는 세 가지 요소를 포함하며 보고의무를 통해 보 완된다. 실사시스템은 특히 생산 국가 또는 그 일부를 식별함으로써 삼림 벌채와 산림 황폐 화의 부재 및 합법성 요건이 충족되었음을 입 증하는 정보를 비롯하여 시장에 출시되는 상 품·제품의 출처와 공급자 관련 정보에 대한 접 근을 제공하도록 설계되어야 하며 관련 토지 의 토지 위치정보 좌표를 포함하여야 한다. 시 간 지정, 위치 설정 및 지국 관측에 의존하는 토지 위치정보 좌표는 유럽연합의 우주 프로 그램(EGNOS/갈릴레오 및 코페르니쿠스)에 따라 제공되는 우주 데이터 및 서비스 활용을 가능하게 한다. 해당 정보를 바탕으로 운영자 는 위험평가를 수행하여야 한다. 위험요소가 포착된 경우, 운영자는 해당 위험요소를 어떠 한 위험도 미치지 못하거나 무시할 수 있는 위 험만을 미치도록 완화하여야 한다. 운영자는 실사를 실시한 후, 관련 제품이 이 규정을 위 반할 위험이 없거나 무시할 수 있는 위험만이 존재한다고 결론을 내리는 경우에만 관련 제 품을 시장에 공급하거나 수출할 수 있다. (50) 생계 소득을 확보하고 산림전용의 근본 원인인 빈곤을 효과적으로 해결할 수 있도록 제품을 공급할 때 생산자 특히 소규모 생산자 에게 공정한 가격이 지급되도록 상당한 노력 을 기울여야 한다.
(51) 운영자는 실사보고서를 준비하여 시장에 공급하거나 수출하려는 관련 제품의 규정 준 수에 대해 공식적으로 책임을 져야 한다. 이 규정이 그러한 보고서에 대한 양식을 제공하 여야 한다. 그러한 실사보고서는 관할기관과 법원의 이 규정 집행을 촉진하고 운영자 규정 의 준수를 향상시킬 것으로 기대된다. (52) 모범사례를 인정하기 위하여 위험평가절 차에 인증 또는 다른 제3자에 의한 검증 체계 를 사용할 수 있다. 다만, 인증이나 제3자 검증 이 실사에 관한 운영자의 책임을 대체해서는 아니 된다. (53) 거래자는 해당인이 시장에 공급하는 관 련 제품 공급망의 투명성을 보장하기 위하여 정보를 수집하고 보관할 책임이 있다. 극소기 업 및 중소기업이 아닌 거래자는 공급망에 상 당한 영향을 미치며 해당 공급망에 산림전용 이 없도록 하는 데 중요한 역할을 한다. 따라 서, 그들은 운영자와 동일한 의무를 가지며 관 련 제품이 이 규정을 준수하도록 책임을 지며 관련 제품을 시장에 공급하기 전 이 규정에 따 라 실사를 실시했으며 관련 제품이 이 규정을 준수하지 않을 위험이 없거나 무시할 수 있는 수준이라고 결론 내렸음을 보장하여야 한다. (54) 투명성을 제고하고 집행을 촉진하기 위 하여 극소기업 또는 자연인을 포함하는 극소 기업 및 중소기업의 범주에 속하지 아니하는 운영자는 매년 그들의 의무를 이행하기 위하 여 취한 조치 등 실사시스템에 대해 공개적으 로 보고하여야 한다. (55) 운영자는 전자 방식 등을 통해 이해관계 자로부터 근거가 있는 우려사항을 접수할 수 있어야 하며 접수된 모든 근거가 있는 우려사 항을 철저히 조사하여야 한다. (56) 향후 유럽연합 법령의 개정을 고려할 때 이 규정은 조정될 수 있고 이 규정과 동일한 목적, 성격, 효과를 지닌 특정 조항이 존재하 지 않으면 인권이나 환경에 대한 부정적 영향 과 관련하여 가치사슬의 실사 요건을 규정하 는 다른 유럽연합 법령이 적용되어야 한다. 이 규정이 존재한다고 해서 가치사슬 실사에 관 한 요건을 규정한 다른 유럽연합 법령의 적용 을 배제해서는 아니 된다. 그러한 다른 유럽연 합 법령이 보다 구체적인 조항을 규정하거나 이 규정에 명시된 조항에 대한 요건을 추가하 는 경우에 그러한 조항은 이 규정과 함께 적용 되어야 한다. 아울러 이 규정이 보다 구체적인 조항을 포함하고 있는 경우, 그러한 구체적 조 항이 실사에 관한 다른 유럽연합 법령의 효과 적 적용 또는 그 구체적 조항의 일반적 목적 달성을 훼손하는 방식으로 해석하지 아니한 다. 유럽집행위원회가 운영자와 거래자 특히 극소기업 및 중소기업의 이 규정의 준수를 위 한 명확하고 이해하기 쉬운 지침을 발표하는 것이 가능하여야 한다. (57) 국제연합 원주민권리선언에 명시된 바와 같이, 산림과 FPIC 원칙과 관련하여 원주민의 권리를 존중하는 것은 생물다양성을 보호하고 기후변화를 완화하며 관련된 공익 문제를 해 결하는 데 기여한다. 원주민은 생태학적, 의료 적 가치에 대한 전통 지식을 보유하고 있으며 산림 자원의 지속 가능한 이용 모델을 제공하 는 경우가 많다. 이는 국제연합 생물다양성협 약(CBD)에 따라 현지 보전에 기여할 수 있다. 더욱이 연구에 따르면 산림에 거주하는 원주 민은 기후변화의 대처에서 두 가지 역할을 한 다. 첫째, 원주민은 대게 해당인이 여러 세대 에 걸쳐 거주해 온 토지의 점유와 산림전용을 거부한다. 둘째, 일부 원주민 공동체는 기후변 화를 완화하기 위하여 산림을 보호하는 것이 자신의 책임이라고 생각한다. (58) UN의 1992년 리우환경·개발선언에 명 시된 원칙 특히 환경 문제에 대한 대중의 인식 과 참여의 중요성에 관한 원칙 10과 환경 관리 및 개발에 있어 원주민의 중요 역할에 관한 원 칙 22는 지속 가능한 산림의 관리를 보장하는 맥락에서 중요하다. (59) 원주민의 FPIC 개념은 1989년 국제노동 기구 원주민과 부족민 협약(No 169)의 승인 이후 수년에 걸쳐 개발되었으며 이는 국제연 합 원주민권리선언에 반영되었다. 이는 원주 민에게 영향을 미치는 프로젝트의 의사결정 과정에서 원주민에게 미치는 잠재적 영향이 고려되도록 보장하는 보호 장치가 되는 것을 목표로 한다. (60) 인권이나 환경에 대한 부정적 영향과 관 련하여 가치사슬 내 실사 요건을 규정한 다른 유럽연합 법령의 범위에 해당하는 운영자는 다른 유럽연합 법령에 따라서 보고할 때 요구 되는 정보를 포함하는 방식으로써 이 규정에 따른 보고의무를 이행할 수 있어야 한다.
(61) 이 규정의 집행에 대한 책임은 회원국에 있으며 회원국의 관할기관은 이 규정의 완전 한 준수를 보장하여야 한다. 시장에 반입되거 나 시장에서 반출되는 관련 제품에 대한 이 규 정의 일치된 집행은 관할기관, 세관 당국, 유 럽집행위원회 간의 체계적인 정보 교환과 협 력을 통해서만 달성될 수 있다. (62) 이 규정의 효과적이고 효율적인 이행 및 집행은 이 규정의 목표 달성에 필수적이다. 이 목적을 위하여 유럽집행위원회는 운영자와 관 할기관이 시장에 출시된 관련 제품에 대해 필 요한 정보를 제시하고 접근하는 것을 지원하 는 정보시스템을 구축하고 관리하여야 한다. 운영자는 해당 정보시스템을 통해 실사보고서 를 제출하여야 한다. 해당 정보시스템은 관할 기관 및 세관 당국이 이 규정에 따른 의무 이 행을 촉진하기 위하여 접근 가능해야 하고 회 원국과 관할기관 및 세관 당국 간의 정보 전송 을 촉진하여야 한다. 이와 같이 상업적으로 민 감하지 않은 데이터는 데이터가 익명화 된다 는 조건으로 더 많은 대중이 접근할 수 있어야 하며 이 규정을 위반한 법인에 대한 종국판결 의 목록 및 해당인에게 부과된 처벌에 관한 정 보는 제외되고 유럽의회 및 유럽연합이사회 지침(EU) 제2019/1024호에 명시된 바와 같 이 유럽연합의 공개 데이터 정책에 따라 개방 적이고 기계가 판독 가능한 형식으로 제공하 여야 한다. (63) 시장에 반입되거나 시장에서 반출되는 관련 제품의 경우, 관할기관은 특히 운영자가 제출한 실사보고서를 기반으로 관련 제품의 이 규정 준수 여부를 확인하는 업무를 맡아야 한다. 세관 당국의 역할은 필요할 경우, 당국 이 실사보고서에 대한 참조를 할 수 있도록 보 장하는 것이다. 또한 세관 당국과 관할기관 간 정보 교환을 위한 해당 전자 인터페이스가 마 련되는 순간부터 세관 당국은 관할기관이 해 당 정보시스템에서 초기 위험 분석을 수행한 후에 실사보고서의 상태를 조사하여야 한다. 세관 당국은 해당 정보시스템 내 실사보고서 의 상태에 기초하여 그와 같이 해달라는 요청 을 받을 경우, 대상 품목 또는 관련 제품을 중 지시키거나 거절하는 등 적절한 조치를 취하 여야 한다. 그 특정 통제의 조직은 이 규정의 적용 및 집행이 관련된 한에서 유럽의회 및 유 럽연합이사회 규정(EU) 제2019/1020호 제7 장을 적용할 수 없게 만든다. (64) 회원국은 관할기관의 적절한 인력 충원 과 장비 확보를 위하여 항상 적절한 재정적 자 원을 확보하여야 한다. 효율적으로 점검을 수 행하기 위해서는 높은 수준의 자원이 필요하 며 어떠한 순간에도 집행 수요에 적절한 수준 으로 안정적인 자원이 제공되어야 한다. 회원 국은 규정을 위반한 것으로 드러난 대상 품목 및 관련 제품의 점검을 수행할 때 발생하는 비 용을 경제운영자로부터 회수하여 공공자금을 보충할 수 있어야 한다. (65) 이 규정은 시장에 반입되거나 시장에서 반출되는 상품 및 제품에 대한 다른 유럽연합 의 법령 특히 세관 당국의 권한과 세관 통제에 관한 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정(EU) 제952/2013호를 침해하지 아니한다. 수입업 자는 해당 규정 제220조, 제254조, 제256조, 제257조 및 제258조에서 추가적 가공이 필요 한 해당 시장에 반입되는 제품은 그러한 가공 을 허용하는 적절한 통관절차를 거쳐야 한다 고 규정한다는 것을 상기하여야 한다. 일반적 으로 자유로운 유통을 위한 반출이나 수출은 유럽연합의 법 준수의 증거로 간주하지 아니 한다. 왜냐하면 그러한 반출 또는 수출이 반드 시 준법의 완전한 통제를 포함하지 않기 때문 이다. (66) 시장에 반입되거나 시장에서 반출되는 관련 제품의 경우, 행정적 부담을 최소화하는 등의 방법으로 통제 과정을 최적화하기 위하 여 세관 시스템과 관할기관의 정보시스템 간 데이터 자동 전송을 가능하게 하는 상호운용 가능한 전자 인터페이스의 구축이 필요하다. 유럽연합 통관단일창구 환경은 그러한 데이터 전송을 가능하게 하는 적격후보이다. 해당 인 터페이스는 고도로 자동화되고 사용하기 쉬우 며 세관 당국과 운영자의 절차를 용이하게 만 들어져야 한다. 게다가, 세관 당국에 제공하여 야 하는 데이터와 실사보고서에 포함해야 하 는 데이터 간의 한정적인 차이를 고려하여 거 래자와 경제운영자가 해당 국가의 통관단일창 구환경을 통해 관련 제품의 실사보고서를 제 공하는 '기업 대 정부' 접근법을 제안하는 것도 적절하다. 보고서는 관할기관이 사용하는 이 규정의 정보시스템으로 자동 전송된다. 세관 당국과 관할기관은 전송될 데이터와 그 밖의 기술적 요건의 결정에 기여하여야 한다. (67) 미준수 제품이 시장에 출시되거나 수출 될 위험은 상품 및 제품뿐만 아니라 원산지 및 생산 또는 그 일부를 맡는 국가에 따라 다르 다. 이 규정에 위배되게 대상 품목을 재배, 수 확 또는 생산할 위험성이 낮은 국가 또는 그 일부에서 상품 및 제품을 공급하는 운영자에 게는 더 적은 의무를 부과하여 규정 준수의 비 용 및 행정적 부담을 줄여야 한다. 다만, 해당 운영자가 이 규정의 위반 위험을 알거나 그러 한 위험이 존재한다고 생각하는 근거가 있는 경우는 제외된다. 관할기관이 이 규정을 회피 하려는 위험을 알게 된 경우, 예를 들어, 고위 험 국가에서 생산된 대상 품목 또는 관련 제품 이 이후에 저위험 국가 또는 그 일부에서 처리 되고 그 국가로부터 시장에 출시되거나 시장 으로 반입되거나 시장에서 반출되며 실사보고 서 또는 세관 신고서에는 해당 대상 품목 또는 관련 제품이 저위험 국가에서 생산되었다는 것을 기재한 경우, 해당 관할기관은 추가 점검 의 수단으로써 규정 위반사항이 있는지 확인 해야 하고 필요한 경우 대상 품목 또는 관련 제품의 압수, 대상 품목 또는 관련 제품의 시 장 출시 또는 수출 중단 등 적절한 조치를 취 하고 추가 점검을 하여야 한다. 해당 관할기관 은 고위험 국가 또는 그 일부에서 온 대상 품 목 및 관련 제품에 대해 강화된 조사를 적용할 의무가 있다. (68) 나아가 유럽집행위원회는 양적이고 객관 적이며 국제적으로 인정된 데이터 및 해당 국 가가 적극적으로 산림전용 및 산림 황폐화를 타개하는 데 적극 관여하고 있다는 표시를 반 영하는 다양한 기준을 바탕으로 산림전용 및 산림 황폐화 위험을 국가나 그 일부의 차원에 서 평가하여야 한다. 그러한 벤치마킹 정보는 유럽연합 내 운영자가 실사를 수행하는 것과 관할기관이 규정의 준수를 모니터링 및 집행 하는 것을 더 쉽게 만들어야 하고 동시에 생산 국이 자국 농업 생산 시스템의 지속가능성을 높이고 산림전용의 영향을 줄이려는 유인을 제공하여야 한다. 이는 공급망을 더욱 투명하 고 지속 가능하게 만드는 것에 도움이 되어야 한다. 해당 벤치마킹 시스템은 국가를 저위험, 표준, 고위험으로 분류하는 3단계 시스템을 기반으로 하여야 한다. 유럽집행위원회는 적 절한 투명성과 명확성을 보장하기 위하여 특 히 벤치마킹에 사용되는 데이터, 분류를 변경 하려 할 때의 이유, 관련 회사의 답변을 공개 하여야 한다. 저위험 국가 또는 그 일부에서 온 관련 제품에 경우에 운영자가 간소화된 실 사를 시행하도록 허가해주어야 한다. 고위험 국가 또는 그 일부에서 온 관련 제품의 경우에 관할기관은 강화된 조사를 적용하여야 한다. 유럽집행위원회는 위험성이 낮거나 높은 국가 또는 그 일부의 목록을 작성하기 위한 이행법 을 채택할 수 있는 권한이 있다. (69) 집행위원회는 위험 수준을 낮추기 위한 노력으로 고위험으로 분류되거나 분류될 수 있는 국가 및 해당 국가의 관련 이해관계자와 협력하여야 한다. (70) 관할기관은 이 규정에 명시된 의무를 효 과적으로 이행하는지 확인하기 위하여 운영자 와 거래자에 대한 정기적으로 점검을 수행하 여야 한다. 또한 관할기관은 제3자가 제출한 근거가 있는 우려사항 등 보유하는 관련 정보 를 기반으로 점검을 수행하여야 한다. 관할기 관은 점검 수행 대상을 특정하기 위하여 위험 기반 접근방식을 사용하여야 한다. 고위험으 로 분류된 국가 또는 그 일부에서 온 관련 제 품, 각 운영자 및 거래자 및 그들의 대상 품목 과 관련 제품 점유량에 관해서는 포괄적인 적 용범위를 제공하는 이중 접근방식이 적용된 다. 따라서 관할기관은 일정 비율의 운영자 및 거래자를 점검하는 동시에 일정 비율의 관련 제품도 다룰 의무가 있다. 저위험 또는 표준으 로 분류된 국가 또는 그 일부에서 온 관련 제 품에 관해서는 관할기관은 최소 일정 비율의 운영자 및 거래자를 점검할 의무가 있다. 고위 험 국가 또는 그 일부에서 온 관련 제품에 대 해 점검 수준을 더 높아야 하며 표준 또는 저 위험 국가 또는 그 일부의 경우에는 더 낮을 수 있다. 유럽집행위원회는 이 규정을 검토할 때 이 규정의 집행과 유럽연합 전반에서 조화 로운 접근을 보장하는 데 적절한 관할기관이 수행하게 될 연례 점검에 대한 정량화된 목표 를 평가하고 확인하여야 한다.
(71) 관할기관이 운영자 및 거래자를 대상으 로 실시하는 점검은 실사시스템 및 관련 제품 의 이 규정 준수 여부를 다룬다. 해당 점검은 관할기관이 운영자와 거래자가 제출한 실사보 고서에 대해 위험 분석을 할 수 있도록 위험 기준을 포함한 위험성 기반 계획에 기초한다. 위험 기준은 생산 국가의 대상 품목과 관련된 산림전용의 위험성, 운영자 및 거래자가 이 규 정상 의무를 준수하지 않은 이력, 관할기관에 제공되는 그 밖의 관련 정보를 고려한다. 실사 보고서의 위험 분석을 통해 관할기관은 점검 이 필요한 운영자, 거래자 및 관련 제품을 특 정할 수 있다. 그러한 위험 분석은 실사보고서 가 제출된 정보시스템의 전자 데이터 처리 기 술을 사용하여 수행된다. 필요하고 기술적으 로 가능한 경우, 관할기관은 제3국 내 당국과 협의 및 긴밀한 협력을 통해 현장점검도 수행 할 수 있다. (72) 실사보고서의 위험 분석을 통해 특정 관 련 제품의 규정 미준수 위험이 높은 것으로 밝 혀지는 경우, 관할기관은 시장 출시, 공급 또 는 그러한 제품들의 수출을 막기 위하여 즉각 적인 임시조치를 취할 수 있다. 그러한 관련 제품이 시장에 반입되거나 시장에서 반출되는 경우, 관할기관은 당국이 필요한 점검을 진행 할 수 있도록 세관 당국에 자유로운 유통을 위 한 반출 또는 수출의 중단을 요청하여야 한다. 그 요청은 세관 당국과 관할기관 간의 인터페 이스 시스템을 통해 전달되어야 한다. 시장 출 시 또는 시장 공급, 자유로운 유통을 위한 반 출 또는 수출의 중단은 근무일 기준 3일로 부 패하기 쉬운 관련 제품의 경우 72시간으로 제 한되어야 한다. 다만, 관할기관이 대상 품목 및 관련 제품의 이 규정 준수 여부를 평가하기 위하여 추가 시간을 요구하는 경우는 예외로 한다. 그러한 경우 해당 관할기관은 중지 기간 을 연장하기 위한 추가적 임시조치를 취해야 하며 또는 시장에 반입되거나 시장에서 반출 되는 관련 제품의 경우에는 세관 당국에 연장 을 요청하여야 한다. (73) 관할기관은 점검 시행 결과에 기초하여 정기적으로 점검 계획을 갱신하여야 한다. 일 관되게 규정을 준수한 기록을 보이는 운영자 는 점검 빈도를 줄일 수 있다. (74) 이 규정의 시행 및 효과적인 집행을 보장 하기 위하여 회원국은 미준수 제품을 철회 및 회수하고 적절한 시정조치를 취할 수 있는 권 한을 갖는다. 또한 회원국은 운영자와 거래자 가 이 규정을 위반할 경우, 효과적이고 위반에 상응하며 억지력이 있는 처벌을 받도록 하여 야 한다. (75) 집행위원회는 운영자와 거래자의 책임을 늘리기 위하여 이 규정을 위반하는 법인에 대 한 종국판결 목록과 해당인에게 부과되는 처 벌을 유럽집행위원회 홈페이지에 게시하여야 한다. 그러한 정보는 관할기관, 다른 운영자 및 거래자가 위험평가를 수행하는 데 도움이 될 수 있으며 이 규정을 위반하는 운영자 및 거래자에 대한 소비자 및 시민사회의 인식을 제고할 수 있다. (76) 이 규정을 시행하려면 충분한 자원과 역 량이 필요하다. 그러한 맥락에서 회원국은 국 가 자원에 더하여 유럽연합 차원에서 가능한 지원의 기회와 가능성을 최대한 사용하고 특 히 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정(EU) 제 2021/240호에서 수립한 기술지원수단(TSI) 의 맥락에서 결속기금 및 역량 강화 도구와 같 이 그 밖의 수단을 활용하여야 한다. (77) 관할기관은 산림전용과 산림 황폐화 및 관련 무역의 국제적 성격을 고려하여 서로 협 력하고 회원국의 세관 당국과 유럽집행위원회 및 제3국의 행정당국과도 협력하여야 한다. 또한 관할기관은 인권이나 환경에 대한 부정 적 영향과 관련하여 가치사슬의 실사 요건을 규정하는 다른 유럽연합 법령의 감독 및 집행 을 위하여 해당 관할기관과 협력하여야 한다. (78) 유럽연합 사법재판소의 확립된 판례법에 따르면, 유럽연합 법령상 개인의 권리에 대한 사법적 보호를 보장하는 것은 회원 국 법원의 소임이다. 또한 유럽연합조약(TEU) 제19조 (1)은 회원국은 유럽연합 법령이 적용되는 분 야에서 효과적인 사법적 보호를 보장하기에 충분한 구제를 제공해야 하도록 규정한다 이 와 관련하여 회원국은 1998년 6월 25일 국제 연합 유럽경제위원회(UNECE)의 환경문제에 서 정보접근성, 대중의 의사결정참여, 사법 접 근권에 관한 협약(이하 '오르후스협약')의 당 사국으로서 합의한 의무에 의거하여 이 규정 에 따라 근거가 있는 우려사항을 제출하는 자 연인이나 법인을 포함하는 대중이 사법 접근 권을 갖도록 보장하여야 한다. (79) 이 규정이 관련성을 유지하고 무역, 과학 및 기술 발전을 따라갈 수 있도록 이 규정의 부속서 I에 명시된 대상 품목의 복합품목분류 표(CN) 코드 목록과 관련하여 「유럽연합기 능조약」 제290조에 따라 입법안을 채택할 수 있는 권한은 유럽집행위원회에 위임되어야 한 다. 유럽집행위원회가 준비 작업 중에 전문가 단계를 포함하는 적절한 협의를 하고 그러한 협의가 선진입법에 관한 2016년 4월 13일 기 관 간 협정에 규정된 원칙에 따라 수행되는 것 이 특히 중요하다. 특히 위임입법의 입안에 대 한 동등한 참여를 보장하기 위하여 유럽의회 및 유럽연합이사회는 회원국의 전문가와 동시 에 모든 문서를 접수하고 그들의 전문가는 위 임입법의 입안을 다루는 유럽집행위원회 전문 가 집단 회의에 체계적으로 접근할 수 있다. (80) 규정(EU) 제995/2010호는 불법적으로 벌목된 목재 및 목재제품을 유럽연합 시장에 출시하는 것을 금지한다. 이는 시장에 목재를 출시하는 운영자의 실사를 수행할 의무 및 거 래자가 자신의 공급업체 및 고객에 대해 추적 가능한 기록을 남길 의무를 최초로 규정한다. 이 규정은 시장에 출시된 목재 및 목재제품을 포함한 관련 제품의 합법성을 보장할 의무를 지켜야 하며 그러한 의무를 지속가능성에 대 한 요건으로 보완하여야 한다. 따라서 규정 (EU) 제995/2010호와 유럽집행위원회 이행 규정(EU) 제607/2012호는 이 규정에 따라 불 필요하므로 폐지되어야 한다. 규정(EU) 제 995/2010호 제2조(a)에 정의된 목재 및 목재 제품은 이 규정의 부속서 I에 나열되어 있고 이들은 목재를 포함하거나 목재를 사용하여 만들어졌다.
(81) 규정(EC) 제2173/2005호는 유럽연합으 로 수입되는 목재에 대해 산림법집행, 거버넌 스 및 무역(FLEGT) 허가 체계를 설정한다. 해당 허가 체계는 불법 벌목을 중단하고 산림 거버넌스 및 관련 무역을 향상시키기 위하여 목재 생산 국가와의 자발적 협력관계 협약 (VPA)을 통해 이행된다. 이 규정은 특히 이해 관계자의 참여 향상 및 산림 거버넌스의 개선 측면에서 FLEGT에 의하여 달성된 긍정적인 결과에 기반하여야 한다. 특정한 경우에 목재 제품의 합법성과 관련하여 VPA가 이 규정을 보완할 수 있다. 계속 진행 중인 상호적 서약 을 준수하고 운영 시스템을 갖춘(FLEGT 허 가 단계) 협력국가와 함께 이룬 진전을 보존한 다. 관련되고 합의된 경우에 현재 VPA 협력자 와 협력하여 그들이 해당 단계에 도달하도록 유효한 FLEGT 허가가 적용되는 목재 및 목재 제품은 규정(EC) 제2173/2005호의 합법성 요건을 준수하는 것으로 간주된다고 적시하는 조항이 이 규정에 포함되어야 한다. (82) 세계 산림 보호 및 복원을 위한 유럽연합 조치 강화에 관한 통신문에서 예상된 것처럼 이 규정은 산림전용 및 산림 황폐화를 다루지 만, 산림을 보호하는 것이 다른 자연 생태계의 전환이나 훼손으로 이어져서는 아니 된다. 습 지, 열대 대초원, 이탄지 등 관리되는 생태계 를 포함하여 생태계는 기후변화와 생물다양성 위기, 다른 지속가능개발목표에 대처하기 위 한 전 세계적 노력에 매우 중요하며 그들의 전 환 또는 저하는 특히 긴급한 조치가 필요하며 예방되어야 한다. 비산림 자연 생태계에 대한 유럽연합의 발자국을 고려하여 유럽집행위원 회는 이 규정의 시행일부터 늦어도 1년 이내 에 이 규정의 범위를 다른 임야로 확장하는 것 에 대한 입법안을 평가하고 적절한 경우 제시 하여야 한다. 더욱이, 해당 효력 발생일부터 2 년 이내에 유럽집행위원회는 이 규정의 범위 를 생물다양성의 가치가 높고 탄소 축적량이 많은 초원, 이탄지, 습지 등 그 밖의 토지를 포 함하여 다른 자연 생태계로 확장하는 것에 대 한 입법안을 평가하고 적절한 경우 제시하여 야 한다. 또한 유럽연합 시장을 위한 상품 생 산으로 인해, 생태계에 대한 전환과 저하 압력 이 점 증하고 있다. 또한 유럽집행위원회는 이 규정 효력 발생일부터 늦어도 2년 이내에 이 규정의 범위를 추가 상품으로 확장하는 것의 필요성과 실현 가능성을 평가하여야 한다. 동 시에 유럽집행위원회는 이 규정의 부속서 I에 명시된 관련 제품의 유럽연합 복합품목분류표 (CN) 코드의 목록도 검토하여야 한다. (83) 2020년 10월 22일 유럽의회가 결의안 ' 유럽연합이 주도한 전 세계 산림전용을 중단 하고 되돌리기 위한 유럽연합 법적 기본체계' 에서 했던 요청과 유럽집행위원회의 여론수렴 에서 120만 명에 달하는 참가자 중 대다수가 했던 요청을 고려하여 유럽집행위원회는 이 규정의 범위를 비산림 생태계와 그 전환 및 저 하로 확장하는 것에 대한 평가 및 향후 입법안 에 초점을 맞추어야 한다. (84) 이 규정의 목적상 개인데이터를 처리해 야 하는 경우, 해당 데이터는 개인데이터 보호 에 관한 유럽연합의 법률에 따라 처리되어야 한다. 이 규정에 따른 개인데이터 처리는 해당 될 경우, 유럽의회 및 유럽연합이사회 규정 (EU) 제2016/679호 및 유럽의회 및 유럽연합 이사회 규정(EU) 제2018/1725호의 적용을 받는다. (85) 이 규정의 목적 즉, 유럽연합 내 소비의 몫을 줄임으로써 산림전용 및 산림 황폐화에 맞서 싸우는 것이 회원국에 의하여 충분히 달 성될 수는 없으나 오히려 그 규모로 인하여 유 럽연합 차원에서 더 잘 달성될 수 있기 때문 에, 유럽연합조약(TEU) 제5조에 규정된 보완 성의 원칙에 따라 유럽연합이 조치를 채택할 수 있다. 같은 조에 명시된 비례성 원칙에 따 라 이 규정은 해당 목적을 충족하는 데 필요한 이상을 요구하지 아니한다. (86) 운영자, 거래자 및 관할기관이 이 규정의 요건을 충족할 준비를 하기 위하여 합리적 기 간이 주어져야 한다. 이에 다음의 규정을 채택하는 바이다.
(a) 전 세계 산림전용 및 산림 황폐화에 대한 유럽연합의 작용을 최소화하고 이로써 국제적 산림전용 감소에 기여한다. (b) 온실가스 배출과 국제적 생물다양성 손실 에 대한 유럽연합의 작용을 줄인다.
이 규정의 목적상 사용하는 용어의 뜻은 다음 과 같다. (1) "대상 품목"이란 소, 코코아, 커피, 팜유, 고무, 대두 및 목재를 말한다. (2) "관련 제품"이란 부속서 I에 기재된 대상 품목을 제공받았거나 사용하여 제조된 것을 말한다. (3) "산림전용"이란 인간이 유발했는지에 관 계없이 산림을 농업용으로 전환하는 것을 말 한다. (4) "산림"이란 5m가 넘는 나무와 10퍼센트 를 초과하는 수관피복을 보유하거나 그러한 기준치에 도달할 수 있는 나무가 있는 0.5헥타 르보다 넓은 토지를 말하며 주로 농업 또는 도 시 토지 이용에 속하는 토지는 제외한다. (5) "농업용"이란 농업 조림, 강제휴경 농업지 역, 가축을 기르는 등 농업 목적으로 토지를 사용하는 것을 말한다. (6) "농업 조림"이란 과일나무 조림, 팜유 조 림, 올리브 과수원, 나무 덮개 아래에서 작물 이 자라는 혼농임업 체계와 같은 농업 생산 체 계의 나무가 있는 토지를 말한다. 이는 목재를 제외한 모든 대상 품목의 모든 조림이 포함된 다. 농업 조림은 '산림'의 정의에서 제외된다. (7) "산림 황폐화"란 다음과 같은 전환의 형태 를 취하는 산림 피복의 구조적 변화를 말한다. (a) 원시림 또는 천연갱신림을 산업조림지나 다른 임야로 바꾸는 것 (b) 원시림을 인공림으로 바꾸는 것 (8) "원시림"이란 가시적인 인간 활동의 표시 가 없고 생태학적 과정이 크게 방해받지 않은 자생 수종으로 구성된 천연갱신림을 말한다. (9) "천연갱신림"이란 자연적 재생을 통해 조 성된 나무가 주를 이루는 숲을 말하며 다음 사 항이 포함된다. (a) 식재된 산림인지 자연 재생된 산림인지 구 별이 불가능한 산림 (b) 자연적으로 재생된 자생 수종과 식재 또 는 파종된 나무가 혼합되어 있고 자연적으로 재생된 나무가 임분의 성숙기에 임목축적의 주요 부분을 구성할 것으로 예상되는 산림 (c) 원래 형성된 나무에서 자연 재생을 통해 구성된 왜림 (d) 도입종의 천연갱신목 (10) "식재림"이란 주로 식목 및 또는 고의적 파종을 통해 조성된 나무로 구성된 산림을 말 하며 이때 식재되거나 파종된 나무가 성숙기 에 임목축적의 50퍼센트를 넘을 것으로 예상 되어야 한다. 이에는 원래 심었거나 씨를 뿌린 나무로부터의 왜림이 포함된다.
(11) "산업조림지"란 집중적으로 관리되고 식 재 및 임분 성숙기에 하나 또는 두개의 종, 동 등한 연령 등급 및 일정한 간격을 모두 충족하 는 식재림을 말하며 이에는 목재, 섬유 및 에 너지를 위한 단벌기 조림이 포함되며 보호 또 는 생태계 복원을 위하여 식재된 산림과, 임분 성숙기에 천연갱신림과 유사하거나 유사하게 조림 또는 파종을 통해 조성된 산림은 제외된 다. (12) "그 밖의 임야"란 "산림"으로 분류되지 아니한 토지로 면적이 0.5헥타르가 넘고 나무 높이가 5미터보다 크며 수관피복이 5~10퍼센 트 사이이거나 나무가 그러한 기준치에 도달 할 수 있는 경우이거나 주로 농지 또는 도시지 로 사용되는 토지를 제외하고, 관목, 수풀 및 나무의 총 피복이 10퍼센트를 초과하는 토지 를 말한다 (13) "산림전용이 없는"이란 다음의 경우를 말한다. (a) 관련제품이 2020년 12월 31일 이후 산림 전용의 영향을 받지 않은 토지에서 생산된 대 상 품목을 포함하거나 공급받았거나 이를 사 용하여 생산된 경우 (b) 목재를 포함하거나 목재를 사용해 만들어 진 관련 제품의 경우, 해당 목재가 2020년 12 월 31일 이후 산림 황폐화를 유발하지 않고 산 림에서 채취된 경우 (14) "생산된"이란 관련 토지 구획에서 생육, 수확, 획득 또는 재배되거나 소의 경우에는 그 곳의 시설에서 사육된 것을 말한다. (15) "운영자"란 상업활동 과정에서 관련 제 품을 시장에 출시하거나 시장으로부터 수출하 는 자연인이나 법인을 말한다. (16) "시장 출시"란 유럽연합 시장에 대상 품 목 또는 관련 제품을 최초로 이용 가능하게 하 는 것을 말한다. (17) "거래자"란 상업활동 과정에서 관련 제 품을 시장에 공급하는 공급망 내 운영자를 제 외한 모든 사람을 말한다. (18) "시장에서 이용 가능하게 하는 것"이란 대가를 받든 무료이든 상관없이 상업적 활동 과정에서 유럽연합 시장에서 유통, 소비 또는 사용을 위하여 관련 제품을 공급하는 것을 말 한다. (19) "상업활동 과정에서"란 처리를 목적으로 상업적 또는 비상업적 소비자에 대한 유통을 위해서 또는 운영자나 거래자 스스로의 사업 에 사용하기 위함을 말한다. (20) "자"란 자연인, 법인 또는 법인은 아니지 만 유럽연합 또는 국내법에 따라 법적 행위를 수행할 수 있는 능력이 있는 것으로 인정되는 사람들의 단체를 말한다.
(21) "유럽연합 내 설립된 자"란 다음을 말한 다. (a) 자연인의 경우, 유럽연합 내에 거주지가 있는 사람 (b) 법인 또는 사람들의 단체의 경우에 등록 된 사무소, 중심적 본부, 상설 사업장이 유럽 연합에 있는 자 (22) "수권대리인"이란 유럽연합에 설립된 자 연인이나 법인으로 제6조에 따라 운영자 또는 거래자에게서, 이 규정상 운영자 또는 거래자 의 의무와 관련된 특정 업무에 대하여 본인을 대신해서 행위하라는 서면 위임을 받은 자를 말한다. (23) "원산지"란 규정(EU) 제952/2013호 제 60조에 언급된 국가 또는 지역을 말한다. (24) "생산 국가"란 대상 품목이 생산되거나 관련 제품의 생산에 사용된 대상 품목이나 관 련 제품에 포함된 대상 품목이 생산된 국가 또 는 지역을 말한다. (25) "미준수 제품"이란 제3조를 준수하지 아 니하는 관련 제품을 말한다. (26) "무시할 수 있는 위험"이란 제품별 정보 및 일반 정보에 대한 전체 평가와 필요한 경우 적절한 완화조치의 적용을 기반으로 대상 품 목 및 관련 제품이 제3조(a) 또는 (b)에 부합 하지 아니하는 것으로 우려할 근거가 없는 경 우, 그러한 품목 및 제품에 적용되는 위험 수 준을 말한다. (27) "토지 구획"이란 생산 국가의 법률에 따 라 인정되는 단일 부동산 내 토지를 말하며 그 러한 토지 구획에서 생산된 대상 품목과 연관 된 산림전용 및 산림 황폐화 위험의 총체적 수 준을 평가할 수 있을 만큼 충분히 동질적인 조 건을 지닌다. (28) "토지 위치정보"란 최소 하나의 위도 및 경도의 지점에 해당하고 최소 6자리의 소수점 을 사용하는 위도 및 경도 좌표로 묘사된 토지 구획의 지리적 위치를 말한다. 소 이외의 대상 품목 생산에 사용되는 4헥타르보다 큰 토지 구획에 대해서는 각 토지 구획의 둘레를 묘사 할 수 있도록 충분한 위도 및 경도 지점이 있 는 다각형을 사용하여 토지 위치정보가 제공 되어야 한다. (29) "시설"이란 일시적 또는 상시적으로 가 축을 사육하는 모든 구내, 구조물 또는 옥외 농업의 경우 환경이나 장소를 말한다. (30) "극소기업 및 중소기업" 또는 "SME"란 유럽의회 및 유럽연합이사회 지침 제 2013/34/EU호 제3조에 정의된 것처럼 극소기 업 및 중소기업을 말한다.
(31) "근거가 있는 우려"란 이 규정의 미준수 와 관련하여 객관적이고 검증 가능한 정보에 기반하며 관할기관의 개입이 필요할 수 있는 적절한 근거가 있는 주장을 말한다. (32) "관할기관"이란 제14조(1)에 따라 지정 된 당국을 말한다. (33) "세관 당국"이란 규정(EU) 제952/2013 호 제5조(1)에 정의된 세관 당국을 말한다. (34) "세관구역"이란 규정(EU) 제952/2013 호 제4조에 정의된 영역을 말한다. (35) "제3국"이란 유럽연합의 세관구역 밖의 국가 또는 지역을 말한다. (36) "자유로운 유통을 위한 반출"이란 규정 (EU) 제952/2013호 제201조에 규정된 절차 를 말한다. (37) "수출"이란 규정(EU) 제952/2013호 제 269조에 규정된 절차를 말한다. (38) "시장에 반입되는 관련 제품"이란 유럽 연합 시장에 출시하려는 의도로 "자유로운 유 통을 위한 반출" 통관절차에 있는 제3국으로 부터의 관련 제품을 말하며 유럽연합의 세관 구역 내에서 사적 사용이나 소비를 위한 것은 제외한다. (39) "시장에서 반출되는 관련 제품"이란 '수 출' 통관절차를 거치고 있는 관련 제품을 말한 다. (40) "생산 국가의 관련 법규"란 생산 국가에 서 적용되는 생산 지역의 법적 지위에 관한 법 률을 말하며 다음 측면에 관한 것이다. (a) 토지사용권 (b) 환경 보호 (c) 목재 수확과 직접적으로 관련 있을 시, 산 림 관리 및 생물다양성 보전을 포함하는 산림 관련 규칙 (d) 제3자의 권리 (e) 노동권 (f) 국제법에 따라 보호되는 인권 (g) 국제연합 원주민권리선언에 명시된 내용 을 포함하는 자유, 사전 및 정보에 입각한 동 의(FPIC)의 원칙 (h) 세금, 부패방지, 무역 및 관세 규정
대상 품목 및 관련 제품이 다음 조건이 모두 충족되지 아니하는 경우에는 시장에 출시되거 나 공급되거나 수출될 수 없다. (a) 산림전용이 없을 것 (b) 생산 국가의 관련 법규에 따라 생산되었 을 것 (c) 실사보고서에 포함될 것
(a) 관련 제품이 규정을 준수하지 않음 (b) 실사의 수행을 통해 관련 제품이 규정을 준수하지 아니한다는 무시할 수 없는 위험이 밝혀짐 (c) 운영자가 제(1)항과 제(2)항에 언급된 의 무를 이행할 수 없었음
(a) 가름, 등록된 상표명 또는 등록된 상표, 우 편주소, 이메일 주소, 정보를 보유한 경우 중 소기업 거래자에게 관련 제품을 공급한 운영 자 또는 거래자의 웹 주소, 그러한 상품과 관 련된 실사보고서의 참조번호 (b) 이름, 등록된 상표명 또는 등록된 상표, 우 편주소, 이메일 주소, 정보를 보유한 경우 중 소기업 거래자에게 관련 제품을 공급한 운영 자 또는 거래자의 웹 주소
유럽연합 외부에 설립된 자연인이나 법인이 관련 제품을 시장에 출시하는 경우, 그러한 관 련 제품을 시장에 출시하는 유럽연합에 설립 된 최초의 자연인이나 법인이 이 규정의 의미 하는 운영자로 간주한다.
(a) 제9조에 명시된 요건을 충족하는 데 필요 한 정보, 데이터 및 문서의 수집 (b) 제10조에 언급된 위험평가 조치 (c) 제11조에 언급된 위험완화조치
(a) 관련 제품의 상품명 및 유형을 포함한 설 명 그리고 목재를 포함하거나 목재를 사용하 여 만들어진 관련 제품의 경우에 해당 종의 일 반명 및 전체 학명. 제품 설명에는 해당 제품 에 포함되거나 해당 제품을 만드는 데 사용된 대상 품목 또는 관련 제품의 목록을 포함하여 야 한다. (b) 관련 제품의 수량. 시장에 반입되거나 시 장에서 반출되는 관련 제품의 경우, 그 수량은 순 중량인 킬로그램으로 표시되며 해당되는 경우 유럽연합이사회 규정(EEC) 제2658/8의 부속서 I에 HS 코드와 함께 명시된 보충 단위 로 표시되거나 그 밖의 모든 경우에 수량은 순 중량으로 또는 해당되는 경우 품목의 부피 또 는 개수로 표시된다. 실사보고서에 언급된 HS 코드상 가능한 모든 하위 항목에 대해 일관되 게 정의된 경우, 보충 단위를 적용할 수 있다. (c) 생산 국가 및 해당되는 경우에 그 국가의 일부 (d) 관련 제품에 포함되거나 만드는 데 사용 된 대상 품목이 생산된 모든 토지 구획의 토지 위치정보 및 생산 일자 또는 생산의 시간 범 위. 관련 제품이 여러 토지에서 생산된 대상 품목을 포함하거나 사용하여 만들어진 경우, 그 모든 여러 토지 위치정보를 포함한다. 해당 토지 구획에서 산림전용이나 산림 황폐화 발 생 시, 해당 토지 구획에서 온 모든 대상 품목 및 관련 제품은 자동적으로 시장에 출시 또는 공급하거나 외부로의 수출에 부적합한 것이 된다. 소를 포함하거나 사용하여 제조된 관련 제품 그리고 다른 관련 제품을 공급받은 그러 한 관련 제품의 경우, 토지 위치정보는 그 소 를 사육했던 모든 시설을 말한다. 부속서 I의 그 밖의 모든 관련 제품의 경우, 토지 위치정 보는 해당 토지 구획을 말한다. (e) 관련 제품을 공급받은 기업이나 개인의 이름, 우편주소 및 이메일 주소 (f) 관련 제품을 공급한 사업체, 운영자 또는 거래자의 이름, 우편주소 및 이메일 주소 (g) 관련 제품이 산림전용과 관련이 없음을 보여주는 적절하게 결정적이고 검증 가능한 정보 (h) 대상 품목의 생산을 목적으로 해당 지역 을 사용할 권리를 부여하는 약정서 등 대상 품 목이 생산 국가의 관련 법률에 따라 생산되었 다는 것을 보여주는 적절하게 결정적이고 검 증 가능한 정보
(a) 제29조에 따라 관련 생산 국가 또는 그 일 부에 대한 위험 할당 (b) 생산 국가 또는 그 일부에 있는 산림의 존 재 (c) 생산 국가 또는 그 일부에 있는 원주민의 존재 (d) 생산 국가 또는 그 일부에 있는 원주민과 의 성실한 협의 및 협력 (e) 대상 품목 생산을 목적으로 사용된 지역 의 사용 또는 소유권에 관한 객관적이고 검증 가능한 정보를 기반으로 한 원주민의 정당한 주장의 존재 (f) 생산 국가 또는 그 일부에서 산림전용 또 는 산림 황폐화의 발생률 (g) 제9조(1)에 언급된 정보의 출처, 신뢰성, 타당성 및 그 밖의 이용 가능한 문서에 대한 연결성 (h) 부패 수준, 문서 및 데이터 위조의 발생률, 법집행의 부족, 국제적 인권의 침해, 무력 충 돌 또는 국제연합 안전보장이사회 또는 유럽 연합이사회에 의한 제재의 존재 등 생산 국가 및 원산지 또는 그 일부와 관련된 우려 (i) 특히 관련 제품을 대상 품목이 생산된 부 지와 관련 짓는 것의 어려움과 같이, 관련 공 급망과 관련 제품의 가공단계의 복잡성 (j) 본 규정을 우회하거나 알려지지 않은 원산 지 또는 산림전용이나 산림 황폐화가 발생했 거나 발생 중인 지역의 관련 제품과 혼합될 위험 (k) 위원회의 전문가 집단 등록부에 게시된 이 규정의 이행을 지원하는 위원회 전문가 집 단 회의의 결론 (l) 제31조에 따라 제출된 근거가 있는 우려사 항 및 공급망 내 운영자 또는 거래자의 이 규 정 미준수 이력에 대한 정보 (m) 관련 제품이 규정을 미준수할 위험을 가 리키는 정보 (n) 이 규정의 준수에 대한 보충 정보로서 이 에는 유럽의회 및 유럽연합이사회 지침(EU) 제2018/2001호 제30조(5)에 따라 유럽집행 위원회가 인정한 자발적 체계 등 인증 또는 다 른 제3자 검증 체계에 따라 제공된 정보가 포 함될 수 있다. 다만, 해당 정보는 이 규정 제9 조에 명시된 요건을 충족하여야 한다.
(a) requiring additional information, data or documents; (b) carrying out independent surveys or audits; (c) taking other measures pertaining to information requirements set out in Article 9. (c) 제9조에 명시된 정보 요건과 관련된 그 밖 의 조치를 취하는 것 Such procedures and measures may also include supporting compliance with this Regulation by that operator's suppliers, in particular smallholders, through capacity building and investments.
(a) 추가 정보, 데이터 또는 문서의 요청 (b) 독립적 조사 또는 감사의 실시 (c) 제9조에 명시된 정보 요건과 관련된 그 밖 의 조치를 취하는 것 역량 강화 및 투자를 통해 소규모 생산자와 같 은 해당 운영자의 공급업체의 이 규정 준수에 대한 지원하는 것도 해당 절차 및 조치에 포함 될 수 있다.
(a) 중소기업이 아닌 운영자를 위한 모범적 위 험관리 관행, 보고, 기록 보관, 관리 수준에서 준법감시인의 임명 등 내부 통제 및 규정 준수 의 관리 (b) 위 제(a)호에 언급된 중소기업이 아닌 모 든 운영자를 위한 내부 정책, 통제 및 절차를 확인하는 독립적인 감사 기능
(a) 제9조(1)(a), (b) 및 (c)에 언급된 정보의 요약 (b) 제10조에 따라 수행된 위험평가의 결론, 제11조에 따라 수행된 조치, 위험평가를 위하 여 획득 및 사용되는 정보 및 증거에 대한 설 명 (c) 해당되는 경우, 원주민, 지역사회 및 그 밖 의 관습적 토지 보유권자의 협의 과정에 대한 설명 또는 관련 상품 및 관련 제품의 생산 지 역에 있는 시민사회 단체에 대한 설명
(a) 필요한 점검을 결정할 목적으로 제(3)항 에 따라 수립된 국가 위험 기준. 이 기준은 제 (4)항에 따라 유럽집행위원회가 수립한 유럽 연합 차원의 지표적 위험 기준을 기반으로 하 며 고위험으로 분류된 국가 또는 그 일부와 관 련하여 위험 기준을 체계적으로 포함한다. (b) 점검 대상 운영자 및 거래자의 선택. 그러 한 선택은 특히 제33조에 언급된 정보시스템 에 포함된 정보와 전자 데이터 처리 기술을 사 용하여 제(a)호에 언급된 국가 위험 기준에 기 반한다. 각 운영자 또는 거래자를 점검하기 위 하여 관할기관은 점검 대상인 구체적 실사보 고서를 특정할 수 있다.
(a) 그러한 관련 제품의 시장 출시 또는 제공 을 중단하기 위하여 제23조에 따른 즉각적인 임시조치를 취한다. (b) 제28조(1)에 언급된 전자 인터페이스가 마련되면 관련 제품이 시장에 반입되거나 시 장에서 반출되는 경우, 제26조(7)에 따라 세 관 당국에 관련 제품의 자유로운 유통을 위한 반출 또는 수출의 중단을 요청한다.
(a) 위험평가와 위험 완화 절차를 포함한 실사 시스템의 검토 및 실사시스템의 적절한 기능 을 입증하는 문서와 기록의 검토 (b) 운영자가 시장에 출시했거나 출시하려 하 거나 수출하려 하는 또는 중소기업이 아닌 거 래자가 공급했거나 공급하려 하는 특정 관련 제품이 이 규정을 준수한다는 것을 입증하는 문서와 기록의 검토로 이는 해당되는 경우에 위험완화조치를 통한 관련 실사보고서의 검토 가 포함된다.
(a) 실사를 실시하는 데 사용된 문서와 일치하 는지 확인하기 위한 대상 품목 또는 관련 제품 에 대한 현장조사 (b) 제24조에 따라 취한 시정조치의 검토 (c) 해부학적 또는 화학적 또는 DNA 분석 등 해당 종 또는 대상 품목이나 관련 제품이 생산 된 정확한 장소를 결정하는 데 적합한 기술적 이고 과학적 수단 (d) 코페르니쿠스 프로그램과 도구로부터 또 는 그 밖의 공개나 비공개로 이용 가능한 관련 출처로부터의 지구 관측 데이터를 포함하여 관련 제품에 산림전용이 없는지를 결정하는 데 적합한 기술적이고 과학적 수단 및 (e) 적절할 경우 제3국이 동의하는 조건으로 제3국의 행정당국과 협력을 통해 이루어지는 것을 포함하는 현장 감사 등 불시점검
(a) 점검 계획 및 그러한 계획의 기반이 되는 위험 기준 (b) 확인된 규정 위반의 유형을 포함하여 운 영자, 중소기업이 아닌 거래자, 그 밖의 거래 자의 총 수와 관련해 운영자, 중소기업이 아닌 거래자, 그 밖의 거래자에 대해 수행된 점검의 수와 그 결과 (c) 시장에 출시되었거나 수출된 관련 제품의 총 수량 및 생산 국가와 관련하여 점검을 받은 관련 제품의 수량. 시장에 반입되거나 시장에 서 반출되는 관련 제품의 경우에 그 수량은 순 중량인 킬로그램으로 표시되며 해당되는 경우 에 규정(EEC) 제2658/87호의 부속서 I에 나 타난 HS 코드에 대하여 명시된 보충 단위로 표시되거나 그 밖의 모든 경우에 그 수량은 순 중량으로 표시되거나 해당되는 경우 품목의 부피 또는 수로 표시된다. 실사보고서에 언급 된 HS 코드상 가능한 모든 하위 항목에 대해 일관되게 정의된 경우 보충 단위가 적용 가능 하다. (d) 규정을 준수하지 않은 경우, 제24조에 따 라 취한 시정조치 그리고 제25조에 따라 부과 된 처벌 (e) 제16조제(13)항에 따라 사전 경고와 함 께 수행된 점검의 비율로 그 사용은 관할기관 의 점검 보고서에서 정당화되어야 한다.
회원국은 아래 사항에 근거해 이 규정을 준수 하지 않을 가능성이 있는 것으로 감지된 경우 에 자국의 관할기관이 대상 품목 또는 관련 제 품의 압수, 대상 품목 또는 관련 제품의 시장 출시나 공급이나 수출의 중단 등 즉각적인 임 시조치를 취할 수 있는 가능성을 제공하여야 한다. (a) 제21조에 따라 교환된 정보 또는 제31조 에 따라 제출된 근거가 있는 우려사항 등 증거 나 그 밖의 관련 정보의 조사 (b) 제18조 및 제19조에 언급된 검토 (c) 제33조에 언급된 정보시스템을 통한 위험 의 식별 필요한 경우 회원국은 유럽집행위원회와 다른 회원국의 관할기관에 해당 조치에 대하여 즉 시 알려야 한다.
(a) 특히 제2장 요건의 공식적인 위반을 시정 하는 것 (b) 관련 제품이 시장에 출시되거나 공급되거 나 수출되는 것을 막는 것 (c) 해당 제품을 즉시 철회하거나 회수하는 것 (d) 관련 제품을 자선 또는 공익 목적으로 기 부하거나 이것이 불가능할 경우 폐기물 관리 에 관한 유럽연합 법령에 따라 폐기하는 것
(a) 환경 피해 및 대상 품목이나 관련 제품의 가치에 비례하는 벌금으로 책임이 있는 자로 부터 그 위반으로 인하여 발생한 경제적 이익 의 효과적 박탈을 보장하는 방식으로 해당 벌 금의 수준을 계산하고 반복적인 위반에 대해 서는 해당 벌금의 수준을 점진적으로 높인다. 법인의 경우, 해당 벌금의 최대 금액은 벌금 부과의 결정의 직전 회계연도에 운영자 또는 거래자가 유럽연합 전체에서 거둔 총 연 매출 액의 최소 4퍼센트이며 이는 규정(EC) 제 139/2004호 제6조(1)에 규정된 기업에 대한 총 매출액 계산에 따라 계산되고 필요한 경우 얻을 수 있는 잠재적인 경제적 이익을 초과하 도록 증가되어야 한다. (b) 운영자 및 또는 거래자로부터 관련 제품 의 몰수 (c) 관련 제품이 연관된 거래에서 운영자 및 또는 거래자가 얻은 수익의 몰수 (d) 입찰절차, 보조금, 양허 등 공공조달 과정 및 공적 자금 조달에 대한 접근에서 최대 12개 월 동안 임시 배제 (e) 중대한 위반이나 반복적인 위반의 경우 대상 품목 및 관련 제품의 시장 출시 또는 공 급 또는 수출의 일시적 금지 (f) 중대하거나 반복적인 위반의 경우 제13조 에 명시된 간소화된 실사 시행의 금지
(a) 법인의 명칭 (b) 종국판결일 (c) 해당 법인이 이 규정을 위반한 것으로 판 명된 활동의 요약 (d) 부과된 처벌의 성격 및 금전적인 경우 그 금액
(a) 제28조(1)에 언급된 전자 인터페이스가 마련될 때까지 이 조 제(6)항부터 제(9)항까 지는 적용되지 아니한다. 세관 당국은 제27조 에 따라 관할기관과 정보를 교환하고 협력해 야 하며 필요한 경우 관련 제품의 자유로운 유 통을 위한 반출 또는 수출 허용에 관한 정보 교환 및 협력을 고려하여야 한다. (b) 제28조(1)에 언급된 전자 인터페이스가 마련되면 이 조 제(6)항부터 제(9)항까지가 적용되며 이 조 제(6)항부터 제(9)항까지에 의한 통지 및 요청은 해당 전자 인터페이스를 통해 이루어져야 한다.
(a) 가 조 제(6)항에 언급된 상태가 관련 제품 이 제17조(2)에 따라 시장에 출시되거나 공급 되거나 수출되기 전에 확인이 필요한 것으로 식별되었다는 것을 의미하지 않음 (b) 이 조 제(7)항에 따라 자유로운 유통을 위 한 반출이나 수출이 중단되었고, 해당 관할기 관이 제17조(3)에 따라 그러한 중단을 지속할 것을 요청하지 않음 (c) (7) 항에 따라 자유로운 유통을 위한 반출 이나 수출이 중단되었으며 해당 관할기관이 그 관련 제품의 자유로운 유통을 위한 반출이 나 수출의 중단이 해제될 수 있다고 세관 당국 에 통보함
(a) 규정(EU) 제952/2013호 제46조(5)에 따 른 세관 당국 간 (b) 규정(EU) 제952/2013호 제47조(2)에 따 라 세관 당국과 유럽집행위원회 간 (c) 규정(EU) 제952/2013호 제47조(2)에 따 라 세관 당국과 다른 회원국의 관할기관을 포 함한 관할기관 간
(a) 규정(EU) 제2022/2399호 제8조에 언급 된 유럽연합 통관단일창구 환경을 통해 이를 제공하고 관할기관에게서 그에 대한 피드백을 받는 방식으로 운영자 및 무역업자가 이 규정 제4조에 따라 대상 품목 또는 관련 상품의 실 사보고서를 제출할 의무를 이행함 (b) 제33조에 언급된 정보시스템으로 해당 실 사보고서를 전송
(a) '고위험''이란 제(3)항에 언급된 평가의 결 과, 해당 국가 또는 그 일부에서 생산되는 대 상 품목에 대하여 그 관련 제품이 제3조제(a) 항을 위반할 위험이 높은 곳으로 확인된 국가 또는 그 일부를 말한다. (b) '저위험''이란 제(3)항에 언급된 평가의 결과, 해당 국가 또는 그 일부에서 생산되는 대상 품목에 대하여 그 관련 제품이 제3조제 (a)항을 위반하는 사례가 예외적이라는 충분 한 확신이 존재한다고 결론을 내린 국가 또는 그 일부를 말한다. (c) '표준 위험'은 '고위험' 범주나 '저위험' 범 주에 속하지 아니하는 국가 또는 그 일부를 말 한다.
(a) 산림전용 및 산림 황폐화 비율 (b) 대상 품목을 위한 농경지의 확장 비율 (c) 대상 품목 및 관련 제품의 생산 동향
(a) 국가적으로 결정된 기후변화에 관한 국제 연합 기본협약에 대한 기여에서 농업, 임업, 토지 이용에서의 배출과 제거를 효과적으로 다루는 것과 관련하여 국가, 관련 지역 당국, 운영자, 비정부기구(NGOs)와 원주민, 지역사 회, 시민사회 조직을 포함한 제3자가 제출한 정보 (b) 산림전용 및 산림 황폐화를 다루고 대상 품목 및 관련 제품의 제3조의 준수와 효과적 인 이행을 촉진하는 관련 국가와 유럽연합 및 또는 유럽연합 회원국 간의 협정 및 그 밖의 문서 (c) 해당 국가가 파리협정 제5조에 부합하는 법을 포함하는 국가법이나 하위국가법을 갖추 었는지 여부, 산림전용과 산림 황폐화를 방지 하고 산림전용과 산림 황폐화를 초래하는 활 동을 피하고 처벌하는 효과적인 집행조치를 취하고 있는지로 특히 산림전용이나 산림 황 폐화로 발생하는 이익을 박탈할 만큼 충분히 처벌이 엄격한지 여부 (d) 해당 국가가 관련 데이터를 투명하게 제 공하는지와 해당되는 경우에 인권 및 원주민 과 지역사회와 다른 관습적 토지 보유권자의 권리를 보호하는 법률의 존재, 준수 또는 효과 적인 집행 (e) UN 안전보장이사회 또는 유럽연합이사회 의 대상 품목과 관련 제품의 수입이나 수출에 대한 제재
(a) 국가 또는 그 일부의 위험 분류를 변경하 는 이유 또는 변경하려는 의도에 대한 이유 (b) 국가 또는 그 일부의 위험 분류를 변경하 려는 의도와 관련하여 유럽집행위원회에 서면 으로 응답해 달라는 요청 (c) 고위험 또는 저위험 국가로 분류한 결과
(a) 유럽연합 내 운영자, 거래자 및 그들의 수 권대리인의 등록. 관련 제품이 '자유로운 유통 을 위한 반출' 또는 '수출' 통관절차 아래 있는 운영자의 경우, 규정(EU) 제952/2013호 제9 조에 따라 설정된 경제운영자 등록 및 식별 (EORI) 번호가 그들의 등록 프로필에 포함된 다. (b) 해당 운영자 또는 거래자에 대해 해당 정 보시스템을 통해 제출된 각 실사보고서의 참 조번호를 통지하는 것을 포함한 실사보고서의 등록 (c) 제4조(8)과 (9)에 따라 기존 실사보고서 의 참조번호를 제공 (d) 가능한 경우 토지 위치정보를 파악하기 위하여 관련 시스템으로부터의 데이터 전환 (e) 실사보고서에 대한 점검 결과의 등록 (f) 제26제(6)항부터 제(9)항까지에 언급된 통보 및 요청의 허용을 포함하여 제28조에 따 른 유럽연합 통관단일창구 환경을 통한 세관 과의 상호 연결 (g) 전자 데이터 처리 기술을 기반으로 제16 조(5)에 언급된 점검 대상 운영자와 거래자 및 관할기관이 점검할 관련 제품을 특정하기 위한 목적으로 점검의 결과 및 운영자와 거래 자와 대상 품목과 관련 제품의 위험평가 (risk-profiling)를 포함하여 제16조(5)에 언 급된 점검 계획에 대한 위험평가를 지원하기 위한 관련 정보의 제공 (h) 정보와 데이터를 교환을 위하여 관할기관 간, 관할기관과 유럽집행위원회 간 행정 지원 및 협력의 촉진 (i) 적절한 경우 디지털 공급 관리도구의 사용 을 포함하여 이 규정의 이행을 위한 관할기관 과 운영자와 거래자 간의 의사소통 지원
(a) 이 규정의 목표 달성을 지원하기 위하여 특히 이 규정으로 크게 영향을 받는 최빈개도 국과 표준 또는 고위험으로 분류된 국가 또는 그 일부에 대한 추가적 무역 촉진 도구의 필요 성과 현실 가능성 (b) 이 규정의 요건을 충족하기 위하여 소규 모 생산자와 같은 농민과 원주민과 지역사회 에 미치는 이 규정의 영향, 지속 가능한 공급 망으로의 전환과 소규모 생산자에 대한 추가 적 지원의 필요성 (c) 심층 분석에 기반하여 산림 황폐화의 정의 를 더욱 확장하는 것으로 이는 해당 사안에 대 한 국제적 논의의 진행상황을 고려한다. (d) 제2조제28항에 언급된 다각형의 의무적 사용에 대한 기준으로 이것이 산림전용과 산 림 황폐화 해결에 미치는 영향을 고려한다. (e) 이 규정의 범위에 포함된 대상 품목 및 관 련 상품의 무역 패턴의 변화가 우회관행의 표 시가 될 수 있을 시에 그러한 무역 패턴의 변 화 (f) 시장에 공급되거나 수출되는 대상 품목 및 관련 제품이 제3조를 준수하는지 보장하기 위 하여 수행된 점검이 효과적인지 여부에 대한 평가
이 규정은 전체로서 구속력이 있으며 모든 회 원국에서 직접 적용된다.
아래의 표는 규정(EEC) 제2658/87호의 부속 서 I에 명시된 유럽연합 상품분류로 분류되고 이 규정 제1조에 언급된 제품들을 나열한 것 이다. 이 규정은 제조공정이 지침 제2008/98/EC호 제3조(1)에 폐기물로 정의되지 아니한 물질을 포함하는 경우, 해당 제조공정의 부산물을 제 외하고, 제품 수명주기를 마쳤거나 그렇지 않 은 경우 해당 지침의 제3조(1)에 정의된 폐기 물로 버려졌을 물질로만 생산된 제품에는 적 용되지 아니한다. [표 1]
제4제(2)항에 따라 실사서에 포함되어야 할 정보는 다음과 같다.
'대리서명 일자: 이름 및 역할: 서명: '
